各村（社區(qū)）、各部門、各有關(guān)單位：

《四隊鎮(zhèn)盤活資產(chǎn)工作行動方案》已研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

灌云縣四隊鎮(zhèn)人民政府

2024年3月6日

（此件公開發(fā)布）

四隊鎮(zhèn)盤活資產(chǎn)工作行動方案

為進一步盤活存量資產(chǎn)資源，更好統(tǒng)籌存量和增量，強化改革創(chuàng)新，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央和省市縣的決策部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，強化資產(chǎn)意識，堅持創(chuàng)新運作，提高使用效能，積極探索盤活資產(chǎn)的方法路徑，為推動“活存量、促增量”和高質(zhì)量發(fā)展拓展空間、強化保障。

二、工作目標(biāo)

在全面清查、分類梳理的基礎(chǔ)上，制定運作處置專項行動方案，分步實施。按照“能用盡用、可售可租、能融則融” 的原則，通過高效利用、有序處置、有償使用、積極融資等多渠道，多方式盤活處置國有資產(chǎn)，以資本為紐帶實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)換和增值，充分發(fā)揮各類國有資產(chǎn)最大效益，促進財政增收、資產(chǎn)增值、資本嬗變。2024年一季度盤活資產(chǎn)工作初步見效，實現(xiàn)一季度300萬元、上半年實現(xiàn)500萬元以上資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，年內(nèi)國有資源資產(chǎn)資本資金管理運營制度進一步完善，運作水平和效益明顯提升，資產(chǎn)動態(tài)盤活良性循環(huán)機制基本形成。

三、基本原則

（一）堅持穩(wěn)中求進，注重提質(zhì)增效。切實把握好工作節(jié)奏和力度，有序推進、應(yīng)盤盡盤；找準(zhǔn)工作切入點，強化工作重點，抓住關(guān)鍵，集中發(fā)力，向重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)聚集；以經(jīng)濟效益為核心，統(tǒng)籌考慮社會效益和生態(tài)效益，不斷實現(xiàn)資產(chǎn)總量快速增加和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)質(zhì)效整體提升。

（二）堅持統(tǒng)籌推進，加快創(chuàng)新發(fā)展。以全面清查為基礎(chǔ)， 深挖資源資產(chǎn)資本資金效益，實現(xiàn)資源資產(chǎn)不斷向資本資金歸集轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮市場挖掘和發(fā)現(xiàn)價值的決定性作用，推動資源、資產(chǎn)可交易、資本化、能增值。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)有關(guān)部門分類指導(dǎo)，鎮(zhèn)村分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，突出改革創(chuàng)新，加強國有資產(chǎn)管理，推動國有資產(chǎn)管理由實物形態(tài)轉(zhuǎn)向價值形態(tài)、由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動態(tài)管理。引導(dǎo)更多的社會主體和社會資本參與，形成投資良性循環(huán)。堅持集約節(jié)約，牢固樹立“ 過緊日子”思想，實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。

（三）堅持務(wù)實操作，防范化解風(fēng)險。始終把防風(fēng)險擺在更 加突出的位置，統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠、發(fā)展和安全，把握好資產(chǎn)盤 活和防風(fēng)險的關(guān)系，尊重規(guī)律，注重實效，分類施策，不搞“ 一刀切”，確保國有資產(chǎn)保值增值，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

四、工作任務(wù)

（一）規(guī)范提升行政事業(yè)單位資金使用。全面清查政府及國有企業(yè)沉淀資金，清理銀行賬戶，規(guī)范資金管理，清理各類對外借款、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款等。

（二）優(yōu)化盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。全面清查政府直接支配和管理的土地、房產(chǎn)、公務(wù)用車、大型儀器、專用設(shè)備、罰沒物資、各類無形資產(chǎn)，科學(xué)分類處置。

（三）大力盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)。全面清查國有企業(yè)占有、 使用的資產(chǎn)，包括沉淀資金及銀行賬戶、應(yīng)收、預(yù)付賬款類資產(chǎn) 的清查，重點關(guān)注股權(quán)、債權(quán)、經(jīng)營性房地產(chǎn)、各類無形資產(chǎn)以 及預(yù)計可帶來收益的資產(chǎn)。以市場化為主方向，優(yōu)化整合資源配置和經(jīng)營業(yè)務(wù)，切實增強市場競爭力。

（四）推動各類國有資源顯性化增量化。全面清查土地資源、 林業(yè)資源、工業(yè)廠房、水資源（河、湖、魚塘）、港口碼頭岸線資源（含內(nèi)河）等，探索路徑推動價值活化、最大化。梳理清理明顯偏離現(xiàn)有價值的承包權(quán)合同。

（五）創(chuàng)新運作特許經(jīng)營權(quán)。全面清查包括但不限于戶外廣 告、加油（氣）站、充電樁、公園綠地、廣場、殯葬項目、特種垃圾清運、自來水、污水等可市場化配置的特許經(jīng)營權(quán)。重點關(guān)注特許經(jīng)營權(quán)現(xiàn)有種類及利用情況、現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期可實現(xiàn)收益等，通過新型 PPP 、REITs 、ABS 融資等方式，推動無形資源顯性化，實現(xiàn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

（六）盤活農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)。全面梳理盤活閑置資產(chǎn)，整 合承包地、宅基地、安置房等資源要素，進一步優(yōu)化配置，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

五、時間安排

（一）清查摸底：2024年3月中旬前。各工作專班細(xì)化任務(wù)清單，制定閑置、低效使用資產(chǎn)清查摸底統(tǒng)計表，啟動各自領(lǐng)域清 查摸底工作，統(tǒng)計、匯總后向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。數(shù)據(jù)統(tǒng)計以2024年3月15日為基準(zhǔn)日。

（二）運作處置：各工作專班組織分類梳理，形成可盤活清 單和運作處置方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織運作處置。2024年3 月底前完成方案審核、啟動運作，3月底初見成效，6月底前形成明顯量化效果。

（三）完善提升：2024年9月底前。各有關(guān)部門根據(jù)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題、困難完善相關(guān)制度，健全資源資產(chǎn)資本資金管理運行良性長效機制。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立以鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的盤活資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全鎮(zhèn)資產(chǎn)盤活工作。領(lǐng)導(dǎo)小組 下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項和 決策部署。二是成立6個專項領(lǐng)域工作專班，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域資產(chǎn)盤活標(biāo)準(zhǔn)、專項方案的實施。

（二）落實工作責(zé)任。各村（社區(qū)）、各部門要牢固樹立全鎮(zhèn)“一盤棋”思想，切實承擔(dān)盤活資產(chǎn)責(zé)任，真抓實干、務(wù)求實效，明確內(nèi)部分工，優(yōu)化工作流程，細(xì)化工作舉措，提升資產(chǎn)盤活工作組織推進力度，形成橫向到邊、縱向到底的工作合力，確保資產(chǎn)盤活工作順利推進、早日見效。

（三）強化督查考核。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，建立工作督導(dǎo)機制，強化考核結(jié)果運用，對盤活資產(chǎn)工作成效顯著的村（社區(qū)）和部門，以適當(dāng)方式給予激勵。對資產(chǎn)長期閑置、盤活資 產(chǎn)工作不到位的村（居）和部門，實施專項督導(dǎo)。健全完善考核激勵和容錯糾錯機制，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法，營造良好工作氛圍。

（四）嚴(yán)格工作要求。嚴(yán)格遵守資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實履行法定審批程序規(guī)范運作處置，嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的國有資產(chǎn)進行處置和虛假交易。加強審計監(jiān)督，重點關(guān)注資產(chǎn)盤活執(zhí)行和處置收益收支管理情況，對違法違紀(jì)的單位和個人依法嚴(yán)肅問責(zé)。