各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），縣各有關單位：

　　　 《灌云縣創建全國基層中醫藥工作先進單位實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　

　

　

　　　　　　灌云縣人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年3月16日

　

　

　

灌云縣創建全國基層中醫藥工作

先進單位實施方案

　

中醫藥在中華民族的傳統文化中占據著重要地位，凝聚著中華民族的智慧，是祖國的一個偉大寶庫，運用中醫藥理念、方法、技術維護和增進人民群眾身心健康，是全面發展中醫藥事業、建設中醫藥強縣的必然要求，是推進全縣健康服務業發展的重要任務，也是擴大內需、促進就業、轉變經濟發展方式的重要舉措，對于深化醫藥衛生體制改革、建設“強富美高”幸福新灌云具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）的通知》（國發〔2016〕15號）、《國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）的通知》（國辦發〔2015〕32號）等文件精神，根據國家中醫藥管理局《關于印發全國基層中醫藥工作先進單位建設標準的通知》，結合本縣工作實際，現就建設全國基層中醫藥工作先進單位工作，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以建設健康灌云為統領，以打造中醫藥強縣為目標，以促進中醫藥與產業融合為要求，全面深化改革，創新服務模式，加快市場培育，彰顯特色優勢，充分激發并滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥健康服務需求，加快構建中醫特色健康服務體系，提升中醫藥對全縣經濟和社會發展的貢獻率。

二、工作目標

按照全國基層中醫藥工作先進單位建設標準，結合我縣衛生計生和中醫藥工作重點，加強中醫藥工作的組織領導和管理，完善中醫藥服務網絡，強化中醫藥人才隊伍建設，全面提升中醫藥防病治病能力，充分發揮中醫藥在醫療和預防保健服務中的作用，確保各項工作達到或超過全國基層中醫藥工作先進單位建設標準。

三、工作任務

1、加強中醫藥工作的組織領導和管理。成立灌云縣創建全國基層中醫藥工作先進單位領導小組，定期研究部署中醫藥工作，制定灌云縣中醫藥事業“十三五”發展規劃，各鄉鎮和縣各相關部門建立共同推動中醫藥工作的協調機制。縣財政逐年提高中醫藥專項經費用于中醫藥建設，中醫藥事業費的增長比例高于衛生事業費增長比例。在城鄉居民醫療保障中充分發揮中醫藥的作用，制定鼓勵政策，引導城鄉居民選擇應用中醫藥服務。

2、完善中醫藥服務網絡。加大對全縣各醫療機構中醫藥服務的扶持力度，落實扶持中醫藥事業發展政策，健全中醫藥服務網絡建設。縣直醫療單位（含縣中醫院、縣人民醫院、婦幼保健所）按照要求設立中醫科，達到《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》，中藥房按照《醫院中藥房基本標準》設置。鄉鎮衛生院中醫綜合診療區建設覆蓋率100%，50%以上鄉鎮衛生院中醫綜合診療區建設達到國家示范中醫綜合診療區標準，每個中醫綜合診療區開展中醫適宜技術不少于10項。每個村衛生室至少有1名中醫或能中會西的鄉村醫生運用中醫藥技術為城鄉居民提供中醫藥服務。

3、加強中醫藥人才隊伍建設。認真實施人才培養項目，積極引進中醫藥碩士、本科畢業生，提升全縣中醫藥人才隊伍素質。做好繼續教育、在職培訓、“三基”訓練、住院醫師規范化培訓、?？迫瞬殴歉膳嘤柕裙ぷ?。鼓勵西醫學中醫、中醫師承，開展鄉村醫生中醫藥知識培訓，進一步優化中醫藥專業人才隊伍結構，提高業務能力。

4、推動中醫醫療服務多元發展。鼓勵社會資本舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等中醫醫療機構，發展中醫特色突出的康復醫院、老年病醫院、護理院和臨終關懷醫院等。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所，允許藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。鼓勵開辦傳統中醫門診部、診所。鼓勵公立中醫醫院與社會力量以合資合作的方式共同舉辦新的非營利性中醫醫療機構。

5、創新中醫醫療機構服務模式。推進中醫醫療機構開展融醫療、康復、預防于一體的全鏈條服務模式、多專業聯合診療模式和多種中醫藥方法綜合應用的治療模式。加快縣中醫院醫聯體建設，開展縣鄉村中醫藥一體化服務管理。推動中醫門診部、中醫診所和中醫坐堂醫診所規范建設。

6、提升中醫醫療服務能力。以提升中醫優勢病種診療能力與水平為核心，推進縣中醫院標準化建設。到2020年，縣中醫院住院床位拓展到600張，建筑面積達5萬平方米以上，建設成為基礎設施完善、人才結構合理、中醫?？铺厣黠@的基本現代化中醫院；鞏固肝病科、骨傷科、腦病科市級中醫重點專科和肝病科、骨傷科省級中醫重點?？?，其他中醫重點專科專病要進一步做強做大，針灸、推拿、肛腸科要創市級重點?？疲灰獔猿掷^承與創新相結合，以醫、教、研相結合促進中醫臨床學科建設，力爭2020年前建成4個省級中醫重點專科和6個市級中醫重點專科；鞏固二級甲等中醫院成果，強化醫院的內涵建設，爭創全省中醫“名院”，力爭2020年前創建三級中醫院。

7、發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用。重視中醫特色預防保健體系的建設，制定相應的建設發展規劃，指定部門專人管理，明確職責分工，努力探索出符合本地中醫特色預防保健體系建設的新路子。醫療機構要積極利用中醫藥知識和技能開展防病治病，廣泛開展中醫藥健康教育和宣傳咨詢活動，提高城鄉居民中醫藥預防保健能力。制定中醫藥保健處方，運用中醫藥知識和方法開展慢性病患者管理服務。發揮中醫藥特色和優勢，積極參與傳染病的預防工作。

8、突出中醫藥文化建設。加強“中醫巡診巡講”能力建設，開展“中醫藥就在你身邊”、中醫藥“三進”等活動，實施中醫藥文化惠民工程。加強中醫藥信息宣傳工作，制作中醫藥適宜技術科普知識宣傳系列短片，加大對中醫藥文化總結、整理、宣傳力度，推動中醫藥文化體系建設。在全縣醫療機構建設中醫診療特色區域，從服務理念、行為規范、環境形象等方面體現中醫藥文化特點。利用多種形式開展中醫藥宣傳工作，使群眾了解中醫藥、認識中醫藥、認同中醫藥、使用中醫藥、感受中醫藥文化。

9、落實扶持中醫藥的政策措施。中醫藥服務納入醫保和城鄉新型合作醫療報銷范疇。提高中醫藥服務項目（包括中醫藥適宜技術）、中藥品種（包括中藥飲片、中成藥、醫療機構中藥制劑）在醫保和城鄉新型合作醫療中的補償比例，引導城鄉居民選擇應用中醫藥服務。實行門診慢病統籌，制定應用中醫藥治療優勢病種的鼓勵政策，使用中藥飲片和中成藥，中藥飲片和中成藥不占藥占比，且可以加成。中藥飲片和中成藥按文件要求定價、采購、配送、使用。經省級中醫藥管理部門審核同意，并經省級藥品監督管理部門批準，中藥制劑可以在技術協作、對口支援的醫療機構調劑使用，滿足更多群眾需求。

四、職責分工

1、縣發改委：將中醫藥工作納入年度工作目標和經濟社會中長期發展規劃。

2、縣財政局：保障中醫藥事業發展的必要經費。

3、縣人社局：落實中醫藥人才的引進政策，將符合條件的中醫藥服務項目納入城鎮職工、居民基本醫療保險支付范疇。

4、縣科技局：對中醫藥科研項目實行傾斜，加大對中醫藥科研項目的扶持力度。

5、縣市場監督管理局：負責醫療機構和藥品現場的中藥質量監管。

6、縣衛生計生委：將中醫藥工作納入衛生事業發展規劃，制定灌云縣中醫藥事業發展規劃。在城鄉居民醫療保障中充分發揮中醫藥的作用，引導參保人員選擇運用中醫藥服務。落實政府對中醫藥發展予以傾斜的政策，完善有利于發揮中醫藥特色優勢的補償機制。建立中醫藥服務工作考核機制，并納入對其管理人員年度工作考核目標。建立基層常見病、多發病中醫藥適宜技術推廣基地，開展中醫藥適宜技術培訓。

7、縣中醫院：加快縣中醫院醫聯體建設，開展縣鄉村中醫藥一體化服務管理。鞏固肝病科、骨傷科、腦病科市級中醫重點專科和肝病科、骨傷科省級中醫重點?？?，其他中醫重點專科專病要進一步做強做大，針灸、推拿、肛腸科要創市級重點專科；要堅持繼承與創新相結合，以醫、教、研相結合促進中醫臨床學科建設，力爭2020年前建成4個省級中醫重點?？平ㄔO單位和6個市級中醫重點專科；鞏固二級甲等中醫院成果，強化醫院的內涵建設，爭創全省中醫“名院”。力爭2020年前創建三級中醫院。

8、其他縣直醫療機構：中醫臨床科室要達到《綜合醫院中醫臨床科室建設標準》要求，中藥房設置達到《醫院中藥房基本標準》要求，中藥煎藥室符合《醫療機構中藥煎藥室管理規范》要求，建立與西醫臨床科室的會診、轉診制度。

9、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）：中醫藥綜合診療服務區建設達標，開展中醫適宜技術不少于10項，中醫服務收入占醫療服務收入25%以上，四隊中心衛生院、楊集中心衛生院、伊山中心衛生院、陡溝中心衛生院、圖河中心衛生院、同興鎮衛生院、下車鎮衛生院中醫藥綜合診療服務區通過國家示范中醫藥綜合診療服務區驗收，燕尾港鎮衛生院、東王集鎮衛生院、穆圩衛生院中醫藥綜合診療服務區通過國家示范中醫藥綜合診療區市級初評。

10、村衛生室：配備相關中醫診療設備，提高中醫藥服務比例，發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用。

五、實施步驟

1、動員部署階段（2016年11月—2016年12月）

成立灌云縣創建全國基層中醫藥工作先進單位領導小組，召開創建工作動員會議，統一思想，形成共識。對照建設標準梳理指標條款，查找薄弱環節，掌握全縣中醫藥服務網絡、人才隊伍、醫療服務、保健服務等基本情況，制定具有針對性、操作性的創建實施方案。開展形式多樣的中醫藥宣傳活動，提升群眾對中醫藥文化的認知度，營造濃厚的創建氛圍。

2、推進實施階段（2017年1月—2017年3月）

加強對全國基層中醫藥工作先進單位創建工作的組織領導，層層簽訂創建工作目標責任書，分解落實各項工作任務。創建工作領導小組各成員單位按照職責分工，做好政策落實、資料整理等工作。加大日常檢查指導力度，督促全縣醫療衛生機構嚴格對照創建標準完成既定目標任務。申報全國基層中醫藥工作先進單位。

3、自我評估階段（2017年4月）

對照全國基層中醫藥工作先進單位創建標準，各相關部門開展自查自評，及時查漏補缺。針對存在的問題，制定整改工作項目清單，加大整改落實力度。適時向市衛計委提出申報。

4、迎接評審階段（2017年5月—2017年12月）

各單位工作力度不減，對照全國基層中醫藥工作先進單位創建標準繼續完善，隨時準備接受國家、省中醫藥管理局對全縣創建全國基層中醫藥工作先進單位的考核驗收。

六、工作要求

1、提高認識，加強領導。各相關部門要切實提高對發展中醫藥事業的認識，認真貫徹落實《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要》和《國家中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）》將中醫藥工作納入經濟社會發展總體規劃，統籌全縣中醫藥事業發展。

2、統籌協調，合力推進。各相關部門要加強溝通、協調配合，形成共同推進創建工作的合力。衛生計生部門作為創建工作的主要實施部門，要對全縣中醫藥工作實行統一規劃，開展經常性的督查、指導；發改、財政、科技、人力資源和社會保障、市場監督管理等部門要根據各自職責，認真落實各項保障措施。

3、加強宣傳，營造氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體，宣傳國家、省、市有關中醫藥的方針政策，大力弘揚中醫藥文化；推動中醫藥“進農村、進社區、進家庭”活動，努力在全縣形成“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍，共同推動創建工作。

　

附：灌云縣創建全國基層中醫藥工作先進單位領導小組成員名單

　

　

　　

　

灌云縣創建全國基層中醫藥工作

先進單位領導小組成員名單

　

組　 長：顏　 東　　　 縣政府副縣長

副組長：王安線　　　 縣衛計委主任

成　 員：張海榮　　　 縣委宣傳部副部長

王余好　　　 縣發改委副主任

陳松才　　　 縣財政局副局長

高杭舉　　　 縣人社局副局長

牛兆遠　　　 縣編辦副主任

孫　 雷　　　 縣教育局副局長

高慶亞　　　 縣科技局副局長

程志軍　　　 縣市場監督管理局副局長、食品藥品監督管理局局長

孫　 波　　 　縣衛生計生委副主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣衛計委，孫波同志兼任辦公室主任。