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為更好落實殯葬改革精神，優化殯葬設施布局，節約土地資源，構建全縣殯葬體系，滿足人民群眾殯葬服務需求，促進社會主義精神文明和生態文明建設，實現“逝有所安”，依據《殯葬管理條例》《江蘇省殯葬管理條例》《江蘇省公墓管理辦法》等文件精神和其他相關殯葬管理的法規規定，結合灌云縣殯葬改革工作實際需要，特編制《灌云縣殯葬設施布局專項規劃（2025-2035年）》。

為充分吸取社會意見和建議，按照相關法律法規的要求，現將專項規劃成果依法進行公示，廣泛征詢公眾意見。

本公示旨在征詢公眾意見，并非最終審批結果。如您對公示內容有意見表達，請在公示期內將書面意見郵寄或發送電子郵件至公示單位(請注明“公示反饋意見”)，公眾意見將作為審批決策的重要參考依據。

公示時間：2025年10月9日至2025年11月8日

公示方式：灌云縣人民政府網站(http://www.584579.com/)

公示單位：灌云縣民政局

地址：灌云縣伊山鎮伊山南路462號

郵箱：dhxbzgls@163.com

電話：0518-87162292(灌云縣民政局)

第一章總則

第1條 規劃范圍

規劃范圍為灌云縣全域范圍，總面積1528.5419平方千米，包括灌云縣1個街道、12個鎮、2個農場和1個鹽場，即侍莊街道、伊山鎮、楊集鎮、燕尾港鎮、同興鎮、四隊鎮、圩豐鎮、龍苴鎮、圖河鎮、下車鎮、東王集鎮、小伊鎮、南崗鎮、五圖河農場、洋橋農場和灌西鹽場（其中洋橋農場與圩豐鎮公用殯葬設施，灌西鹽場與燕尾港鎮公用殯葬設施）。

第2條 規劃對象

本規劃殯葬設施主要為殯儀館、殯儀服務中心、經營性公墓、公益性公墓（骨灰堂）等。

第3條 規劃期限

本次規劃期限至2035年，其中近期至2030年。

第4條 規劃原則

1、尊重事實，實事求是

殯葬設施布局規劃，應尊重現狀實際情況，明確全縣殯葬設施分布，落實相關政策要求，增強規劃的可行性。

2、集約土地，存量挖潛

推行集約方式的骨灰存放形式，集約用地；明確穴均標準，提高殯葬設施的服務能力和服務水平；新增殯葬設施，優先使用現狀公墓（墓區）內部存量用地。

3、多規協調，合理布局

統籌考慮國土空間總體規劃、村莊規劃等規劃的要求。合理布局、集中布局，減少殯葬設施與城市其他建設用地之間的矛盾。

4、生態環保，多面發展

殯葬方式逐步向生態殯葬引導，探索節地、綠色、生態、文明殯葬。

第二章規劃目標

第5條 規劃目標

1、近期目標（2025-2030年）

到2030年，每個鄉鎮建設不少于1個示范公墓，全國重點鎮實現集中守靈中心全覆蓋；積極推進節地生態葬，新建城鎮公益性公墓節地生態安葬比例達到 100%，生態安葬區域占用公墓建設用地的配建比例大于30%。殯儀館排放達到國家環境保護標準，遺體處理工作場所工作環境達到國家衛生疾控要求。

2、遠期目標（2030-2035 年）

完善殯葬設施體系，整合現有殯葬資源，提高公共服務能力，滿足群眾治喪需求；不斷加強殯葬改革宣傳力度，引導城鄉居民樹立正確的殯葬理念，促進殯葬事業健康發展。加強公墓管理。堅決制止和嚴肅處理非法建墓、私埋亂葬和非法經營等問題，嚴格控制公墓用地總量，進一步提高公墓建設中生態葬比例，對“白化”公墓區域進行生態修復和綠化。實現公益性公墓內骨灰堂設施全覆蓋。

第三章總體布局

第6條 總體布局規劃

1、縣殯儀館布局規劃

規劃保留灌云縣殯儀館1處，位于楊集鎮鎮北村，現狀占地3.13公頃，殯儀館東北側規劃新增0.51公頃用地，作為未來火化區擴建備用地。加強殯儀館綠化景觀建設和服務配套設施建設， 完善殯儀服務功能以適應未來的殯儀需求。

2、縣級殯儀服務中心布局規劃

規劃形成2處殯儀服務中心，分別位于楊集鎮和燕尾港鎮。楊集鎮利用殯儀館內現狀用地對殯儀服務中心進行擴建，打造成綜合性殯儀服務中心，根據相關政策要求，完善各種功能配套，為喪戶提供遺體存放、遺體整容、守靈住宿、告別悼念、骨灰寄存、銷售喪葬品、承辦喪宴等全方位的殯儀服務，引導居民的文明治喪。燕尾港鎮結合現狀三百弓公墓配建殯儀服務中心。

3、公墓（骨灰堂）布局

規劃1處縣級經營性公墓，27處鎮級公益性公墓，規劃總用地面積49.83公頃，容納墓穴個數134415個。

（1）縣級經營性公墓

結合未來城市發展對殯葬服務設施的需求以及殯葬改革要求，規劃經營性公墓以保留現狀為主，適當擴展用地規模；規劃1處經營性公墓，為現狀金雞嶺公墓，服務于全縣，內部配套辦公服務、吊唁廳、停車等功能，公墓現狀 8.20公頃，規劃新增2.17公頃，可滿足未來長期全縣經營性公墓安葬需求，內部按照相關要求增加骨灰堂和生態葬。

建設要求墓型設計應當以小型、美觀、藝術、質優價廉為原則，墓位要因地制宜進行綠化美化，倡導經營性公墓使用臥式墓碑，建設形式以小型化為主。

（2）公益性公墓

按照國土空間總體規劃布局，結合城鎮建設、生態保護需要，對縣域現狀公墓進行綜合整治梳理，取締違規違法公墓，適當保留、新建符合國土空間總體規劃、民政事業發展規劃的公益性公墓。同時依據各鄉鎮總人口規模、年死亡人口數量、殯葬改革要求，結合新型城鎮化建設，未來城鎮發展規劃，每個鄉鎮最少規劃1處鎮級公益性公墓，合并型鄉鎮至少規劃2處鎮級公益性公墓。

公墓用地綜合考慮新型城鎮化推進城鎮規模集聚、 新增死亡人口安葬需求、 農村區域老墳場整治，適當預留一定用地空間規模。

規劃全縣鎮級公益性公墓27個，其中現狀保留4個，擴建13個，新建10個，總占地39.46公頃，可容納墓穴總數為108748個，其中新增墓地28.07公頃，新增墓穴數量為85481個。