【《安全生產(chǎn)法》釋義連載⑨】第九條

第九條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

◆條文主旨

本條是關(guān)于各級(jí)人民政府以及開發(fā)區(qū)等功能區(qū)在安全生產(chǎn)方面職責(zé)的規(guī)定。

◆條文釋義

加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定職責(zé);明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé),是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的必然要求。

一、國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職責(zé)

1.加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照政府職能轉(zhuǎn)變要求,政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但安全生產(chǎn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié),與可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的其他環(huán)節(jié)和要素不一樣,其直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命,也關(guān)系到社會(huì)公共安全,必須要由政府這只“看得見的手”來(lái)發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性,依法履行對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,落實(shí)地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,認(rèn)真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題;確保有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)方針政策的貫徹執(zhí)行;要加強(qiáng)對(duì)事故預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo),按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性大、職業(yè)危害嚴(yán)重及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)把好審批立項(xiàng)關(guān),對(duì)威脅公眾安全的重大事故隱患和危險(xiǎn)設(shè)施、場(chǎng)所,要組織有關(guān)部門進(jìn)行安全性評(píng)估;要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育,努力提高廣大人民群眾遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和安全生產(chǎn)意識(shí)等。

2.建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。安全生產(chǎn)工作涉及的行業(yè)領(lǐng)域廣、監(jiān)管部門多,組織任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大,需要建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,目前的主要做法是成立各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)。安全生產(chǎn)委員會(huì)是各級(jí)黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2003年,國(guó)務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會(huì),主任由國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任;目前全國(guó)各地均已成立了安全生產(chǎn)委員會(huì),多數(shù)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任安委會(huì)主任,對(duì)于指導(dǎo)推動(dòng)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。安委會(huì)的主要職責(zé)是:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作;指導(dǎo)各有關(guān)部門單位切實(shí)履行職責(zé),形成齊抓共管的局面;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分析安全生產(chǎn)形勢(shì),提出安全生產(chǎn)工作政策措施,切實(shí)解決存在的突出矛盾和問(wèn)題。

3.支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。本法規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)政府所屬各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé),負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、支持和督促的責(zé)任。

4.及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問(wèn)題,如關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的問(wèn)題,淘汰安全隱患較多的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的問(wèn)題,對(duì)重大安全事故的搶救組織工作及事故的調(diào)查處理問(wèn)題等,僅靠應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門自身還難以解決,需要通過(guò)安全生產(chǎn)委員會(huì)等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),依法解決。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的職責(zé)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是我國(guó)政府管理的末端觸角。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實(shí)施,在縣鄉(xiāng)基層廣泛分布著大量中小企業(yè),其中不乏從事高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。部分企業(yè)規(guī)模較小、安全基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)參差不齊、安全管理水平低下,極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處熟悉本地情況,通過(guò)加強(qiáng)其安全監(jiān)管能力,積極探索優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法模式,能夠直接發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)。目前,許多省市都通過(guò)地方立法的形式,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在安全生產(chǎn)方面的職責(zé),并在工作機(jī)構(gòu)、人員等方面摸索了一些有效的做法,取得了良好效果。

2.開發(fā)區(qū)等功能區(qū)。近年來(lái),我國(guó)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)發(fā)展迅速,聚集了大量企業(yè),形成了專業(yè)化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是部分功能區(qū)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面仍存在監(jiān)管體制不健全、條塊交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題,一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)受到投資結(jié)構(gòu)、管理模式等方面影響,政企不分、監(jiān)管力量薄弱甚至缺位等問(wèn)題突出,導(dǎo)致這些功能區(qū)成為隱患集中區(qū)、政府監(jiān)管盲區(qū)和事故多發(fā)區(qū),發(fā)生了一些生產(chǎn)安全特別重大事故,如2014年8月發(fā)生的江蘇蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故,事故當(dāng)日造成75人死亡、185人受傷;2015年8月12日發(fā)生的天津?yàn)I海新區(qū)天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故,造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。這些事故對(duì)人民群眾生命安全造成了無(wú)法挽回的巨大損失。為了解決安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任不清的問(wèn)題,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求,完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu),以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。適應(yīng)我國(guó)各類功能區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況,進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)職責(zé),有利于解決功能區(qū)行業(yè)、屬地監(jiān)管責(zé)任不清晰、不明確等安全監(jiān)管問(wèn)題。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的職責(zé)。本次修改在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制,以及有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)和職責(zé)方面作了進(jìn)一步明確規(guī)定,具體包括三個(gè)方面:一是應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé),加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè);二是按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查;三是協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。上述規(guī)定盡量考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)的不同特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)實(shí),比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是對(duì)本行政區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)負(fù)責(zé)的區(qū)域范圍不是行政區(qū)域,所以要求其對(duì)管理區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監(jiān)督檢查。同時(shí),考慮到近年來(lái)各地行政監(jiān)管和執(zhí)法改革實(shí)際,上述單位中有的是協(xié)助人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),有的是根據(jù)授權(quán)可以直接履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。比如一些地區(qū)的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)已規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處接受上級(jí)政府有關(guān)部門委托或者授權(quán)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。有關(guān)地方人民政府因地制宜,既可以在權(quán)限范圍內(nèi)成立新的工作機(jī)構(gòu),也可以指定或者授權(quán)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)功能區(qū)的安全監(jiān)管工作,強(qiáng)化并落實(shí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管責(zé)任。