【《安全生產法》釋義連載⑦】第七條

第七條 工會依法對安全生產工作進行監督。

生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督,維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度,應當聽取工會的意見。

◆ 條文主旨

本條是關于工會在安全生產方面職責的規定。

◆ 條文釋義

工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織,維護職工合法權益是工會的基本職責。安全生產方面的合法權益是職工權益的重要內容,工會通過各種形式對生產經營單位的安全生產進行監督,暢通職工民主表達渠道,是工會職責的應有之義。

一、工會對安全生產工作的監督

按照本條第1款的規定,工會依法對安全生產工作進行監督。工會的基本職責是維護勞動者的合法權益,因此對生產經營單位事關職工人身安全的安全生產工作有權進行監督。按照工會法的規定,工會組織有權監督有關勞動安全衛生法律法規和政策措施的落實,督促企業認真執行國家有關勞動保護的法律和政策,落實安全生產責任制,不斷改善職工的勞動安全衛生條件。根據本法的規定,工會對安全生產工作的監督可以表現在以下方面:有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督,提出意見;對生產經營單位違反安全生產法律、法規,侵犯從業人員合法權益的行為,有權要求糾正;發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時,有權提出解決的建議;有權依法參加事故調查,向有關部門提出處理意見。

二、組織職工參加本單位安全生產民主管理

按照本條第2款的規定,生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督。由于生產經營單位的安全生產工作直接涉及職工的人身安全,因此職工有權參加對本單位工作的民主管理和民主監督。由工會通過職工大會、職工代表大會或者其他形式,組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督,可以使職工在安全生產方面的民主管理和民主監督權利得到更充分的保障和更有效的行使。各級工會組織應當依法履行好這方面的職責。

三、維護職工在安全生產方面的合法權益

工會是勞動者利益的代表,是職工利益的表達者和維護者。表達職工合理訴求、維護職工合法權益,是工會的基本職責,是工會一切工作的出發點和落腳點。依照本法和工會法、勞動法等法律的規定,工會在維護職工安全生產方面權益的主要職責與工會的監督職責基本是一致的。主要包括:監督生產經營單位落實職工在安全生產方面的知情權;發現生產經營單位違章指揮、強令工人冒險作業或者生產過程中發現事故隱患,有權提出解決的建議;發現危及職工生命安全的情況時,有權建議生產經營單位組織職工撤離危險現場;對侵害職工在安全生產方面的合法權益的問題進行調查,代表職工與生產經營單位進行交涉,要求單位采取措施予以改正,單位拒不改正的,工會可以請求當地人民政府依法處理等。各級工會組織應當依照法律的規定,在安全生產方面替職工說話,為職工辦事,認真履行自己在保障職工生產安全方面的合法權益的職責。

四、對生產經營單位制定安全生產規章制度的參與權

工會作為職工維權的第一知情人、第一責任人和第一實施人,用人單位制定或者修改有關安全生產方面的規章制度,應當聽取工會的意見。有關安全生產規章制度,主要包括:安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢修維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、防護用品管理、應急管理、事故管理等管理制度。根據本條的規定,生產經營單位制定或者修改上述規章制度時,應當聽取工會的意見。