（發布會現場）

   

 

    戴明（人大內務司法委員會主任）：

　　各位領導、同志們、記者朋友們：

　　今天，縣人大常委會首次新聞發布會在這里召開，內容是發布關于出臺《灌云縣行政執法檢察監督工作實施辦法》相關情況。根據黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國、加快建設法治政府等工作要求，在縣檢察院行政執法監督探索實踐不斷深化并已經取得良好工作成效的基礎上，為了進一步規范和完善行政執法監督工作，增強行政執法監督效力及相關工作落實力度，推動行政執法監督深入、科學發展，縣人大常委會出臺了《灌云縣行政執法檢察監督工作實施辦法》。

　　出席今天發布會的有：縣人大常委會朱正淮副主任、縣人民政府張家炯副縣長、縣人民檢察院唐張檢察長、縣人大相關委室負責人、縣政府相關部門主要領導、縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院和各鄉鎮政府分管領導、縣內新聞媒體記者。這次發布會的議程是：

　　1、縣人大常委會朱正淮副主任講話；

　　2、縣人民政府張家炯副縣長講話；

　　3、縣人民檢察院唐張檢察長答記者問。

　　下面先請朱正淮副主任講話。

　　

   朱正淮（縣人大常委會副主任 縣工會主席）：

　　同志們，記者朋友們：

　　我們今天在這里發布《灌云縣行政執法檢察監督工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

　　這個《實施辦法》是在黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國工作要求的前提下，結合我縣工作實際制定的。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，提出了深入推進依法行政、加快建設法治政府等要求，并對司法領域改革進行了更深入的部署。《決定》提出“檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。”最高人民檢察院對此有具體改革部署，我縣檢察院在行政執法監督方面深入探索實踐，并取得了良好工作成效。我們制定出臺這個《實施辦法》的目的，正是為了推進法治政府建設、規范行政執法行為、促進社會和諧穩定，有效促進和保障縣檢察院依法履行行政執法監督職責，規范和完善行政執法監督工作，增強其監督效力。

　　縣人大常委會十分重視出臺這個文件。縣檢察院向縣人大常委會書面提出議案，提請制定出臺相關文件。2月10日，縣人大常委會全體領導和各委室主任專題聽取了縣檢察院關于行政執法檢察監督工作匯報，觀看了行政執法監督專題片，與會同志對《實施辦法》提出了詳細的修改意見。3月初，縣人大常委會分管領導又召集縣檢察院、人大內司委及相關委員對《實施辦法》做了進一步認真細致的修改，修改過程中力求文字表述簡明準確。3月6日，縣十五屆人大常委會第二十次會議經過審議，表決通過了這一《實施辦法》。縣委辦和縣政府辦還聯合下發了《實施辦法》的實施細則，十分重視這項工作。

　　根據《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律，《實施辦法》對檢察院開展行政執法監督工作的范圍、方式、程序等都做出了具體規定，在保障檢察院履行監督職責同時，也將檢察監督行為約束在適當的法律范圍內，另一方面也是對縣、鄉行政執法機關嚴格規范執法的一種促進。這個《實施辦法》的出臺，將使縣檢察院行政執法檢察監督工作形成規范制度，在防范我縣行政執法不作為、亂作為、履職不到位、瀆職侵權等方面具有十分重要的意義，將對維護我縣行政執法的公平正義、減少社會矛盾、促進社會和諧穩定等方面產生重要和積極的影響。

　　在今后的工作落實中，希望縣行政執法機關要堅持嚴格規范公正文明執法，同時正確認識和認真對待檢察院的監督工作；要認識到監督也是支持，監督工作有助于行政執法機關規范執法，防范履職不到位、瀆職侵權等問題發生，有助于維護社會公平正義，促進社會和諧穩定；要積極配合檢察機關開展監督工作，及時做好相關執法信息的網上報送、備案工作，如收到《檢察建議書》、《檢察意見書》等檢察監督意見，要認真研究加以改進，并做好書面回復。

　　縣檢察院要根據這個《實施辦法》做好細化和落實工作，要嚴格按照《實施辦法》規定的監督范圍、監督方式、監督程序開展監督，履行好監督職責；探索開展督促起訴和公益訴訟，以維護社會公平正義為出發點，深化行政執法檢察監督工作，不斷提升縣、鄉政府治理能力，促進依法行政和社會和諧。

　　我就講這么多，謝謝大家！

　　

   戴明（人大內務司法委員會主任）：

　　下面請張家炯副縣長講話。

　　張家炯（副縣長）：

　　各位記者朋友，同志們：

　　大家上午好！非常高興參加今天的新聞發布會。借此機會，我謹代表灌云縣人民政府對縣人大機關、縣檢察機關積極關注支持、大力規范監督政府行政執法行為，促進“兩法銜接”，切實加快全縣法治政府建設進程表示衷心的感謝！

　　為深入貫徹落實中共中央《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》，3月6日，灌云縣第十五屆人大常委會第二十次會議正式討論通過了《灌云縣行政執法檢察監督工作實施辦法（試行）》。該辦法的順利實施，將有效保障人民檢察機關依法履行監督職能，提升政府治理能力，促進依法行政和社會穩定，切實提升依法治縣和法治灌云建設水平。下面，我就積極配合做好《實施辦法》的貫徹落實工作，將幾點意見。

　　一、提高思想認識，充分認清行政執法檢察監督工作的重大意義。去年10月召開的十八屆四中全會，把法治中國、法治中國建設提升到前所未有的高度，這是國家首次以依法治國為主題的中央全會，會議指出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。同時會議還審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要求各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。其后，在中央政治局集體學習、群眾路線教育實踐活動會議、中央政法工作會議等多個會議上，習近平也多次提到“依法治國”，要求“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。梳理十八大以來的重要節點，“依法治國”貫穿其中，“全面推進依法治國”的“路線圖”日益清晰。當前，圍繞國家關于依法治國、推動法治政府建設的系列安排，我縣深入部署、趁勢而為，行政執法機關的決策行為、管理行為、執法行為日趨規范，領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力不斷增強，政府的執行力、公信力不斷提升。但我們也必須清醒地看到：我們的工作與新形勢和新要求相比還有一定差距，行政不作為、亂作為、履職不到位、瀆職侵權等行為還時有發生，一定程度危害了全縣經濟社會的發展秩序。推進行政執法檢察監督工作，不僅有利于規范行政執法人員執法行為、提升執法機關執法水平，同時更有利于維護群眾合法權益、推進全縣經濟社會的跨越提升。因此，各行政執法機關要進一步提高對深入推進依法行政、加快建設法治政府重要性的認識，積極配合落實實施辦法，以更高的發展目標和工作要求，扎實推進法治政府建設質態新提升，在新的起點上全面開啟法治政府建設的新征程。

　　二、推進依法行政，全面提升政府行政執法工作的整體水平。一要深入推動政府職能轉變。通過強化制度建設促進政府職能轉變，完善規范性文件后評估制度，對不適應發展要求的規章和規范性文件，及時進行清理、修改或廢止，使政府工作更具針對性、更富實效性；通過改革行政審批制度簡政放權，進一步取消和清理行政審批項目，做好行政審批事項的“減、轉、放”工作，對取消和調整的審批事項，制定后續監管措施，保持工作的連續性；通過改革行政體制激發發展活力，深入推進相對集中行政處罰權和市場監管綜合執法工作，積極構建職能集中、管理規范、上下協調、運行有效的綜合執法體系。二要健全完善科學民主決策機制。完善政府重大行政決策制度，把公眾參與、專家論證、項目可行性及效益評估、社會穩定風險評估、合法性審查和集體研究決定作為重大改革、重大事項、重大決策實施的“必經環節”，切實做到權限合法、實體合法、程序合法。三要進一步規范執法行為。要理順行政執法體制，積極整合不同部門間的相關執法權限，嚴格控制執法機構膨脹，解決職責交叉、多頭處罰、分項許可、重復管理等問題。要嚴格執法資格審查，認真清理、規范執法主體,對符合法律、法規和規章規定的，依法予以保留，沒有執法資格的堅決不許其從事行政執法工作。要嚴格行政執法程序，依照省政府2月6日下發的《江蘇省行政程序規定》，嚴格執法程序，規范執法手段和措施，形成制度化、常態化的工作模式和執法程序，使執法人員在法定權限、程序范圍內履行職責，不失職、不越權，做到依法執法、公開執法、公正執法、嚴格執法、文明執法。同時要嚴格落實行政執法責任，建立評議考核制、執法過錯或錯案責任追究制等制度，嚴厲查處各類違法違規案件，切實維護廣大人民群眾的合法權益。四要大力推進社會管理創新。注重通過法治方式解決社會矛盾糾紛，積極引導群眾通過行政復議、行政調解等法律手段解決行政爭議，切實把行政爭議化解在基層，化解在萌芽階段。

　　三、強化配合協作，切實營造行政執法檢察監督的濃厚氛圍。一要強化組織領導。各行政執法機關要切實把推進依法行政、推進法治灌云建設納入重要議事議程，進一步健全完善執法工作機制，層層落實責任、層層靠實責任，精心組織、狠抓落實，切實為配合行政執法檢察監督工作的順利開展提供良好的組織保障。二要全面落實工作辦法，各行政執法部門要嚴格按照《灌云縣行政執法檢察監督工作實施辦法》，自覺接受檢察機關的行政監督，在作出具體行政行為后，要在規定時間內將該行為錄入網絡平臺，嚴格履行網絡報送及備案手續；在檢察機關行使監督權的過程中，收到《檢察建議書》、《糾正違法通知書》等文件時，要在規定時限內書面回復人民檢察機關，便于工作順利開展。三要建立信息共享機制。要充分利用現有電子政務網絡和信息共享資源，將行政執法工作信息共享平臺建設納入政府機關電子政務建設規劃，充分運用現代信息技術實現行政執法機關與人民檢察院之間的信息互聯互通，積極創新網上移送、網上受理、網上監督方式，提高“兩法”銜接的工作效率。四要建立聯動執法機制。各行政執法部門要加強橫向聯系，增強配合意識，建立健全聯動執法和協作配合工作機制。對于重大、疑難、復雜或者是否涉嫌犯罪把握不準的案件，要積極與檢察機關、公安機關進行商討，確保通過實行聯動執法、聯合辦案，形成工作合力，推動《灌云縣行政執法檢察監督工作實施辦法》的順利實施，切實提升我縣行政執法機關的綜合執法效率和整體執法水平，為促進全縣經濟社會持續快速發展作出新的更大的貢獻。

　　我的講話完了，謝謝大家！

 

　　戴明（人大內務司法委員會主任）：

　　下面請唐張檢察長回答記者提問，哪位記者朋友先提問？

　　

   灌云電視臺記者：謝謝主持人，我是灌云電視臺記者王雪，最近，縣人大常委會審議通過了《灌云縣行政執法檢察監督工作實施辦法》，作為文件起草、提案的主要領導，您怎么評價《灌云縣行督工作實施辦法》的發布、實施？

　

 　唐張（縣檢察院檢察長）：《灌云縣行政執法檢察監督工作實施辦法》既是我縣行政執法監督工作先行先試、率先發展的必然結果，也是推動該項工作規范、深入、長效開展的必然要求，這是一部地方法規性文件，它很好地貫徹了十八屆四中全會精神，有效增強了行政執法監督效力及相關工作落實力度，在促進執法單位依法行政、維護社會和諧穩定、提升法治灌云建設水平等方面必將發揮積極作用。謝謝！

　　

    灌云報記者：謝謝主持人，我是灌云報記者夏正龍，據了解，《實施辦法》明確授予檢察機關依法行使行政執法監督權，這方面情況請唐檢介紹一下好嗎？

　　

    唐張：好的。《實施辦法》依據有關法律、政策，授權檢察機關可以根據監督工作需要制定行政執法檢察監督工作實施細則，有權對縣各行政執法機關及其派出機構、鄉鎮一級具有行政執法權或受委托從事行政執法的機關行政執法行為予以監督；派駐基層檢察室有權對轄區內鄉鎮一級具有行政執法權或受委托從事行政執法的機關，以及縣級行政執法機關的派出機構行政執法行為予以監督。謝謝!

　　

    中國灌云政府網記者：謝謝主持人，我是中國灌云政府網站記者，據了解，《實施辦法》里面講了檢察機關開展這項工作采取的監督方式問題，請唐檢介紹一下檢察機關開展這工作可以采取哪些監督方式？

　　

    唐張：好的。《實施辦法》專門用了一章九個條文來規定檢察機關開展這項工作的監督方式問題。里面一共規定了八種監督方式分別為：1、檢察建議；2、檢察意見；3、糾正違法；4、支持起訴；5、督促起訴；6、 提起行政公益訴訟；7、提請行政抗訴；8、職務犯罪查處。謝謝！

　　

    灌云論壇記者：謝謝主持人，我是灌云論壇記者曹文，請問唐檢，除了提請縣委、縣政府出臺行政執法監督工作細則，檢察院還將采取哪些措施推動《辦法》的貫徹落實？

　　

    唐張：我們將進一步暢通監督渠道。在兩法銜接平臺基礎上開通行政權力網運行平臺，實現兩個渠道報備，兩個渠道監督。督促各行政執法部門及時報備行政權力清單、重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強制措施等信息。進一步明確監督主體資格。完善行政執法監督領導小組的工作職能， 領導小組常設機構的重要作用，加強對各科室、各部門資源整合、配合，集中業務、資源優勢開展行政執法監督工作。進一步完善行政執法監督工作機制。建立對重大重大行政執法決定法律咨詢制度、行政強制措施監督制度，創設行政執法監督工作流程，制定行政執法監督案件的受理、舉報及案件審查工作流程。進一步加強行政執法監督實踐。開展與民生息息相關的食品、藥品安全生產及環境污染等方面的執法專項監督檢查活動，加強對行政強制措施行為，特別是行政拘留措施的監督。進一步加強行政執法監督課題研究。與高等院校科研院所合作，積極開展課題研究，切實推動全縣行政執法監督工作不斷取得新成果，逐步形成可復制、可推廣的改革樣本。謝謝！

　　

    戴明（人大內務司法委員會主任）：

　　還有記者朋友要提問嗎？沒有。

　　各位領導、同志們：

　　縣人大新聞發布會到此結束，感謝大家的參與，散會！