灌云縣企業開辦“一件事一次辦”實施方案

為進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，根據《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好的服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號)、《江蘇省市場監督管理局等八部門關于進一步優化企業開辦服務的通知》(蘇市監〔2020〕316號)、《省政府辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》（蘇政辦發〔2020〕87號）等文件精神，制定本方案。

一、工作目標

在全縣推行企業開辦“一件事一次辦”模式，將政務服務網作為企業開辦總入口，實現一次登錄，全網通辦。建立企業開辦“一窗受理、一套材料、一次采集、一網通辦、一窗領取”服務模式，推進企業開辦線上、線下融合辦理，實現企業登記、刻制公章、銀行開戶、領取發票（獲得申領資格）、社保登記和住房公積金繳存登記等全生命周期“一件事一次辦”，為新開辦企業免費刻制印章、免除銀行賬戶開戶費用，實現企業開辦全免費、0.5天辦結。

二、工作要求

（一）減環節。將企業登記、公章刻制、銀行開戶、領取發票四個環節統一為一個完整的閉環流程。整合優化市場監管、公安、稅務、銀行等部門的內部業務流程。同步合理布局公章刻制單位、商業銀行的線下融合。

（二）減材料。整合精簡辦事材料，按照“一窗受理”要求，形成市場監管、公安、稅務、商業銀行等部門涉企數據交互機制，通過系統對接、數據共享，實現“一次采集、多方復用”。

（三）減時間。在企業登記完成后，將公章刻制、銀行開戶、發票申領三環節實行并聯辦理，并同步壓縮各環節辦理時長，實現企業開辦全流程0.5天辦結。

（四）免費用。為新開辦企業免費刻制印章、免費向新開辦企業發放稅務Ukey、免除銀行賬戶開戶費用，提供紙質營業執照、印章和稅控設備免費寄遞服務，全面實現企業開辦全流程免費。

三、工作任務

（一）全面實現企業開辦“一窗受理、集成服務”。申請人到現場辦理，實行企業設立登記、刻制公章、銀行開戶、領取發票（獲得申領資格）并聯式辦理模式。政務服務中心大廳要設置“企業開辦服務專區”，設立“企業開辦一件事專窗”，配備專職代辦、幫辦、導辦人員。進一步深化政銀合作，在具備條件的銀行網點設置企業開辦一站式服務專窗。稅務部門將涉及企業開辦事項集中進駐行政服務中心，領票自助設備同步進駐提供服務。由企業登記機關牽頭，實行專人協調督促企業開辦事項同時、同步、同一時段完成，確保實現企業開辦全流程“一件事一次辦”、“0.5天辦結”。

（二）全面推廣企業開辦“一網通辦”。將政務服務網作為網上總入口，完善“一窗受理、數據共享、并行辦理”的企業開辦全程網上辦“零見面”審批模式，對企業開辦“一網通辦”平臺進行升級改造，實現企業設立電子化登記、申請公章刻制、銀行開戶預約、發票申領、社保登記、住房公積金繳存登記等一體化集成服務。統一企業開辦平臺數據共享標準，各環節辦理結果信息實時、完整、準確推送，做到信息共享互認、全程留痕、實時反饋，實現企業全生命周期“一件事”全程網上辦理、閉環管理。人社部門、公積金中心要按照“多證合一”、“一表填報”申請的工作要求，做好企業開辦參保、公積金需求數據項的數據接收工作。

（三）全面實現企業開辦“一套材料”。企業開辦事項所需材料歸并整合為一套，實行“一套材料、一次采集、多方復用”機制。推行“企業開辦”申請一表填報，以企業登記申請表為主表，將其他涉及企業開辦需采集的信息整合為附表，一次填報，申請人無需重復提交材料。不得將后續監管性要求、服務性環節前移到企業開辦環節，按照能簡則簡的原則，嚴控涉及企業開辦環節信息采集。企業開辦全流程一次性辦理的，凡是市場監管部門已收取并經認證的材料，后續開辦各環節應通過部門間共享方式獲取，相關部門不得要求申請人重復提交。要充分應用電子營業執照、電子證照庫、人口信息比對庫、不動產登記信息庫等，推動部門間信息共享互認，避免申請人重復提交材料。經共享獲取的材料，需要存檔的，應在材料上注明“該材料系共享獲取”字樣。不能通過共享獲取的材料，由受理窗口復印，并注明“該材料系復印獲取”字樣。

（四）全面實現企業開辦“一次采集”。優化實名采集，對網上辦理的，實行“一次認證、全網通行”，通過“一網通辦”平臺進行網上實名采集，身份證影像信息共享互認，減少重復性實名采集；對現場辦理的，不得要求企業法定代表人等相關人員到現場認證，確需認證的，應通過網上遠程實名認證等方式，為申請人提供便利。市場監管部門已經采集辦稅人員實名信息的納稅人，稅務機關可通過信息共享獲取實名信息的，無需重復采集。企業辦稅人員已實名的，可不再提交營業執照原件或復印件。落實企業銀行賬戶開戶許可改備案制度，銀行在企業開戶時無需核查企業的公示信息，將企業開戶與銀行的其他業務套餐分離，將開戶前現場核驗和法定代表人意愿核查程序后置為賦號后開展，為壓縮開戶時限提供支撐，企業賬戶開立實行“全免費”、“立即辦”。強化落實社保登記和住房公積金繳存登記‘多證合一、一照一碼’改革，一律采用統一信用代碼進行登記管理，不得另行設定編碼登記。

四、部門職責

市場監管局：作為常態化企業開辦“一日辦”工作的牽頭部門，要會同公安、稅務、銀行等部門扎實推進環節整合和流程再造。推進企業開辦“一網通辦”平臺升級改造，實現企業設立全流程一體化集成服務。通過政府采購的方式，為新開辦企業免費刻制公章。

行政審批局：按照“一窗受理、集成服務”的要求，整合優化政務服務中心物理布局，設立企業開辦“一件事”服務專區，配備專職代辦、幫辦、導辦人員，同步合理布局印章交接、銀行開戶服務、稅務專區等功能區域，確保常態化企業開辦全流程“一件事”、“只進一扇門”。同時，加快推進“一窗受理”平臺和相關業務辦理系統對接互通，確保信息在各系統間的完整、準確、實時推送。

公安局：加強刻章行業監管，督促刻章企業落實服務標準，監督企業進行印章網上備案，加快電子印章的推廣和使用。

稅務局：進駐政務服務中心企業開辦“一件事”服務專區，實行“容缺辦理”、“立即辦理”、“免費開辦”；推廣電子營業執照、電子印章在稅務服務領域的應用；優化新辦企業申領發票程序，縮短申領發票時間。

人行灌云支行：對商業銀行賬戶開立工作的規范化管理；協調督促商業銀行進駐政務服務中心企業開辦“一件事”服務專區或對接“一網通辦”平臺，實現銀行開戶0.5日辦結和免費辦理；推廣電子營業執照、電子印章應用，使其作為企業在辦理銀行開戶等業務的合法有效身份證明、電子簽名及蓋章手段。

各商業銀行：要進一步優化新設企業賬戶開立流程環節，按照企業開戶審慎核實機制以及賬戶實名制要求，拓寬銀行盡職調查的渠道和載體。同時，簡化內部運行流程，對于正常的新設企業，將開戶銀行盡職調查、銀行結算賬戶開立等小環節吸收到銀行開戶大環節中。

人社局：做好社保登記需求數據項的數據接收工作。

公積金中心：做好住房公積金繳存登記需求數據項的數據接收工作。

五、工作保障

（一）加強組織領導和部門協作。實施企業開辦全流程“一件事一次辦”是一項系統性工程。市場監管局牽頭完善部門聯動情況通報機制，建立部門聯絡員制度，及時通報反饋相關信息；各部門要各司其職，加強協同，狠抓落實，確保落實企業開辦工作各環節無縫對接。

（二）加強事中事后監管。要堅持“放管結合、放管并重”，實行科學監管、精準監管，更好維護市場秩序。同時要對準入環節自行設置的聯審、會商事項組織一次清理，凡沒有法律法規依據的，一律予以取消。

（三）強化考核監督。“一件事一次辦”效果是檢驗“放管服”改革成效好壞和營商環境優劣的重要標尺，在推進企業開辦全流程“一件事一次辦”過程中，要大膽探索、勇于創新，實施過程中的好做法、好經驗要及時總結推廣、相互借鑒。對推動工作有力、舉措創新的，要強化正面激勵；對落實工作不力、消極推諉、敷衍塞責的，要予以嚴肅問責。