縣危險化學品生產儲存企業及煙花爆竹經營企業安全生產專項整治實施方案

（牽頭單位：應急管理局）

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記新發展理念和關于安全生產的重要批示指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府的要求，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持專項整治與綜合整治相結合，堅持治標與治本相結合，緊扣“控風險、除隱患、保安全”主線，壓降高危工藝企業和生產裝置數量，壓降重大危險源企業和重大危險源數量，進一步提高企業本質安全和在役裝置自動化控制水平，減少現場作業人員；進一步提高企業信息化平臺建設和運用水平；深入開展大排查大整治，嚴厲打擊非法違法行為，嚴厲懲戒安全失信企業，關閉退出不具備安全條件的企業，化解制約危險化學品安全生產的基礎性、源頭性、瓶頸性問題；壓緊壓實企業主體責任，夯實安全生產基層基礎，建立健全安全風險隱患排查治理長效機制，確保事故起數和死亡人數進一步下降，堅決杜絕重特大事故發生，堅決遏制較大以上和有重大社會影響的爆炸、火災、中毒事故發生。

二、整治范圍

（一）全縣化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品企業。突出危險化學品生產企業，使用危險化學品從事生產的化工、醫藥企業，有儲存設施的危險化學品經營企業。

（二）臨港產業區化工集中區。

（三）全縣煙花爆竹經營（批發、零售）企業。

三、整治重點

（一）企業層面

1．未建立落實與崗位匹配的全員安全生產責任制；安全生產管理制度不健全、不落實；未制定執行涵蓋所有生產裝置、儲存設施的安全操作規程。應建立健全領導干部現場帶班制度，明確領導帶班職責，按月度編制分管安全、技術和生產的負責人以及安全總監帶班計劃，企業主要負責人每周現場值班帶班不少于一次，帶班計劃在企業醒目位置公布，接受員工監督，并嚴格執行。

2．實際控制人未擔任法人代表；主要負責人不具有3年以上化工行業從業經歷或大學專科以上學歷；分管安全和生產的負責人不具有國民教育化工專業大學專科以上學歷，或化工專業高級工程師技術職稱。

3．安全生產管理機構設置或者專職安全生產管理人員配備不符合《江蘇省安全生產條例》規定；從業人員在100人以上或年主營業務收入2000萬元以上危險化學品企業未配備安全總監。

4．主要負責人、安全總監和安全部門負責人未經執業能力培訓考核合格，專業能力未經屬地應急管理部門審核。

5．新招從業人員應具有高中以上學歷或具有化工職業技能教育背景；化工生產裝置操作人員和一二級重大危險源儲存設施從業人員應具有高中或中專以上學歷和培訓考核合格。特種作業人員不具有高中以上學歷、未持證上崗。

6．人員崗位、工藝技術、設備設施等發生改變時，未及時對從業人員進行再培訓并考核合格；采用新工藝、新技術、新材料或使用新設備前，未對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。

7．應按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》開展風險隱患排查治理，及時消除安全隱患、建立臺賬、向員工通報。對不能立即完成整改的隱患，應進行安全風險分析，從工程控制、安全管理、個體防護、應急處置和培訓教育等方面采取有效的管控措施，確保隱患整改閉環管理。

8．應按照《江蘇省化工企業安全風險分區分級指南（試行）》，開展分區分級安全風險評估，繪制企業內部紅橙黃藍安全風險分布圖，對紅色安全風險制定特殊管控措施，確定管控責任人。落實風險研判和承諾公告制度。

9．涉及重點監管危險化工工藝、構成一二級重大危險源和產品或原料自身具有爆炸性的企業，應實現原料處理、反應工序、精餾精制、產品儲存（包裝）等生產環節全流程自動化控制。“機械化換人、自動化減人”工作不落實，壓減現場作業人員工作不力，本質安全診斷治理不符合《本質安全診斷治理基本要求》。

10．構成一二級重大危險源的危險化學品罐區應全部實現緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一二級重大危險源應配備獨立的安全儀表系統。自動控制和安全儀表系統未正常投用。

11．“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求；控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求；甲、乙類火災危險性裝置內不得設置辦公室、操作室、固定操作崗位或休息室；甲、乙類倉庫內不得設有辦公室、休息室等。

12．全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施；涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置；爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備；安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。

13．化工生產裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電；自動化控制系統未設置不間斷電源；在役化工裝置未經正規設計且進行安全設施設計診斷。

14．特殊作業、檢維修作業、裝卸作業等開始前，未辨識安全風險、確認安全條件、落實控制措施；動火、進入受限空間等特殊作業未履行許可審批手續，作業現場未落實專人監護。

15．未建立承包商準入、績效評價和退出的管理機制；未開展承包商入廠前教育培訓和作業前安全交底；未審查承包商的施工方案和應急預案；未對承包商作業進行全過程安全監督管理。

16．新開發的危險化學品生產工藝應經小試、中試、工業化試驗方可進行工業化生產；國內首次使用的化工工藝應經省化工協會組織的安全可靠性論證；精細化工企業應按規范性文件要求開展反應安全風險評估。未制定和執行工藝控制指標，未及時處置工藝報警，未嚴格執行變更管理制度。

17．對易燃易爆、有毒有害、助燃物料出現嚴重泄漏，承壓設備長時間處于異常狀態，安全設施或自動化控制系統長期處于故障，工藝運行長期處于異常工況等情況，應立即停產或停止設備設施使用，嚴禁“帶病”運行。

18．重大危險源企業2020年底前應按照《江蘇省化工企業安全生產信息化管理平臺建設基本要求（試行）》全面完成重大危險源監測預警、安全風險分區分級、生產人員在崗在位、生產全流程管理安全生產信息化系統建設和運用。

19．應制定并執行停產復產、危險物料安全處置和裝置設施拆除方案，落實領導帶班和值班值守制度，對高風險區域、重點部位、關鍵設備設施落實專人檢查維護；復產前應開展安全條件檢查確認。

20．未按國家標準分區分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質混放混存。

21．未建立健全應急救援組織，落實專兼職應急救援隊伍和人員；未制修訂綜合應急預案、專項預案和現場處置方案，編制實施重點崗位、重點裝置應急處置卡；未制定應急預案演練計劃并開展演練；未按照《危險化學品單位應急救援物資配備標準》，配備應急救援器材、設備和物資，開展經常性維護、保養，保證正常運轉。

22．應按照《企業安全生產費用提取和管理辦法》等規定，保障安全生產費用支出。

23．煙花爆竹經營（批發）企業未建立并落實安全生產責任制、未建立安全管理機構或者配備專職安全生產管理人員、從業人員未持證上崗、未按照有關規定嚴格落實流向管理制度的；未經流向信息系統登記錄入的產品存放在庫房的；未制定事故應急救援預案，配備必要的應急救援器材和設備，開展培訓和應急救援演練的。未在許可證載明的倉庫地址儲存煙花爆竹，超范圍儲存應由專業人員燃放的禮花彈等物品，向無零售許可的單位和個人銷售煙花爆竹的。

24．煙花爆竹經營（零售）企業要對照《煙花爆竹零售店（點）安全技術規范》（AQ4128—2019）開展符合性檢查；主要負責人是否經過安全培訓合格，銷售人員是否經過安全知識教育；是否存在許可地址與實際經營地址不符、是否存在無證或證照過期繼續從事煙花爆竹經營行為。

25．每年至少應對安全生產標準化管理體系的運行情況進行一次自評，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產管理目標、指標的完成情況。

（二）化工集中區層面

1．未落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，未制定黨政領導干部安全生產責任制，未制定黨政主要負責人和班子成員安全生產職責任務清單。

2．安全生產監管機構未專門單獨設立，相關負責人不具有化工專業背景。安全監管人員配備應與監管工作任務匹配，且具有相關化工專業學歷或化工安全生產實踐經歷或注冊安全工程師，并達到75％比例要求。

3．未建立領導帶班和安全生產工作例會制度；未建立企業和承包商準入、退出機制及黑名單制度；未制定安全風險分級管控制度，對紅色企業未制定特殊管控措施。

4．未建立企業建設項目、安全生產行政許可、風險隱患排查治理、自動化控制、重大危險源管理、安全培訓等方面的安全監管信息檔案。

5.未按照《化工園區安全風險排查治理導則》開展安全風險評估，確定安全風險等級，制定風險管控治理措施，明確重大風險管控責任人。

6．未完成區域安全風險評估。危險化學品建設項目與周邊企業有相互影響時，應先分析影響因素并進行多米諾效應分析。

7．化工企業和化工集中區外部安全防護距離不符合標準要求。未制定總體應急預案和專項預案。

（三）安全監管層面

1．我縣作為化工(危險化學品)重點縣，應建立不少于10人的危化品安全監管執法隊伍，專業監管人員配比不低于在職人員75%。

2．應制定執行執法計劃；對重大隱患未掛牌督辦、責令停產或停止設備設施使用、閉環管理；對違法違規行為未立案查處。

3．應摸清停產復產關閉退出企業安全狀況，落實風險防范和應急處置措施。應繪制紅橙黃藍企業安全風險分布圖，實施差別化監管。

4．應建立化工安全和信息化專家庫及制定專家管理辦法；按照《國務院安全生產委員會關于危險化學品重點縣聘請化工專家工作的指導意見》，落實危險化學品重點縣專家常駐工作。

5．危化品安全生產風險監測預警系統未按要求運行，重大危險源企業監控監測數據未接入危化品安全生產風險監測預警系統。

6．應督促煙花爆竹批發企業在流向系統中更新錄入企業基本信息，并通過流向系統對企業信息進行確認的。要根據實際情況開展執法，嚴厲打擊非法經營行為。

7．認真組織宣貫《煙花爆竹零售店（點）安全技術規范》（AQ4128—2019），依法依規做好煙花爆竹經營（零售）企業經營許可，不具備安全條件的堅決不予發證，對不符合規范要求的零售店，督促經營單位限期整改，整改不到位的，依法撤銷其經營許可證。全縣禁放區域內不再新批煙花爆竹零售點，有效期到期的不再予以換證，違法違規的從嚴查處，并依法撤銷許可證。其他建成區原則上不再新增煙花爆竹零售點。

四、時序安排

（一）學習動員階段（2019年11月20日至12月15日）。各鄉鎮（街道）、園區及駐灌省市屬單位要全面總結大排查大整治、排險除患、本質安全專項行動等工作，查找短板弱項和工作差距，分析研判本轄區存在的重大安全風險和突出問題，認真制定專項整治實施方案，并立即召開動員部署會，層層發動、廣泛動員，精心部署專項整治工作，確保轄區內所有化工、醫藥、危險化學品企業、煙花爆竹經營（批發、零售）企業全面掌握本次專項整治的重點和工作要求。企業要深入查找在規章制度建設、安全領導能力、產業工人素質、安全風險管控、工藝安全可靠性、全流程自動控制、安全設備設施、作業安全管理、隱患排查治理、安全信息化建設、停產復產安全、應急處置能力等方面存在的突出問題和薄弱環節，逐條分析細化，制定專項整治實施方案，在企業內部進行公示，接受員工和工會組織的監督，同時報送縣應急管理部局和所在鄉鎮（街道）、園區及駐灌省市屬單位。

（二）排查整治階段（2019年12月至2020年9月底）。各鄉鎮（街道）、園區及駐灌省市屬單位要對轄區內企業進行再梳理、再排查，徹底摸清重大安全風險、重大安全隱患底數和企業安全狀況，精準研判、精準施策、精準管控，堅持企業自查自改與部門督查督改相結合，堅持專項整治與完善長效工作機制相結合，全覆蓋排查風險和安全隱患，壓實責任，狠抓落實，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。具體分三個階段實施：第一階段為自查自改階段，督促企業完成今年以來全縣危險化學品大排查大整治、深度檢查指導、明察暗訪和國務院督導、省級、市級督促檢查等發現隱患問題的整改，沒有完成整改的，各鄉鎮（街道）、園區及駐灌省市屬單位應形成隱患清單，2019年12月27日前書面報送縣專治辦。第二階段為邊查邊改階段，2020年1月至3月底，企業要建立安全風險報告制度，全面辨識重大安全風險及時書面報告當地鄉鎮（街道）、園區及駐灌省市屬單位安全監管機構或者應急管理部門；全覆蓋排查隱患，形成隱患清單，逐條制定整改措施；重大隱患整改方案必須通過技術管理團隊充分論證，明確責任人，及時完成整改。各行業監管部門、化工集中區要及時梳理分析風險特點，督促企業制定有效的風險管控化解措施，督促企業隱患整改閉環管理。結合特殊時段和冬季特點，化工、醫藥、危險化學品企業要聚焦重點監管危險化工工藝生產裝置、自身具有爆炸性危險化學品、一二級重大危險源和重點生產作業環節，采取有力措施，煙花爆竹經營（批發、零售）企業要落實銷售旺季安全生產工作措施，強化隱患排查整治，確保元旦、春節和全國及省“兩會”期間安全生產形勢平穩。第三階段為全面整治階段，2020年4月至9月底，各行業監管部門、化工集中區和企業全面落實風險管控化解措施、全面整改隱患問題、全面完成危險化學品生產儲存企業及煙花爆竹經營企業安全生產專項整治工作；對不能有效管控的重大風險、不能完成整改的重大隱患，必須采取停產停業、停止設備設施使用的堅決措施。

（三）督查落實和“回頭看”階段（2020年10月至12月）。各鄉鎮（街道）、園區及駐灌省市屬單位要充分研判排查整治階段暴露出來的共性問題和個性特點，認真分析深層次原因，找準解決問題的根本性措施，精準施策；對專項整治工作落實和隱患問題整改情況開展明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查，對同類隱患重復出現的企業嚴肅追究責任。對停產復產企業開展跟蹤檢查，對關閉退出的企業開展不定期巡查檢查，對突出問題和重大隱患實施掛牌督辦，推動隱患問題整改落實落地。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各鄉鎮（街道）、園區及駐灌省市屬單位要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，提高政治站位，充分認清當前危險化學品安全生產形勢的嚴峻性、復雜性和重要性，增強開展危險化學品生產儲存企業及煙花爆竹經營企業安全生產專項整治工作的緊迫感、責任感，切實轉變工作不認真、不扎實，走形式、走過場的工作作風，全面加強對安全生產專項整治工作的組織領導和協調推進工作。縣政府成立危險化學品生產儲存企業及煙花爆竹經營企業安全生產專項整治工作組，縣應急管理局馬士軍局長為第一責任人，王德友副局長負責具體工作落實。各鄉鎮（街道）、園區及駐灌省市屬單位要成立危險化學品生產儲存企業及煙花爆竹經營企業安全生產專項整治工作組，精心統籌謀劃，組織開展好本地區危險化學品生產儲存企業及煙花爆竹經營企業安全生產專項整治工作，務求實效。

（二）強化責任落地。各鄉鎮（街道）、園區及駐灌省市屬單位要以隱患無處不在的危機感，以成績每天歸零的責任感，以壯士斷腕的決心，以更嚴的責任擔當，以更實的工作舉措做好專項整治工作。嚴格落實屬地管理、行業監管和企業主體責任，壓緊壓實每項整治任務，落實到具體責任人。嚴格落實企業法人和實際控制人同為安全生產第一責任人的責任，專項整治期間，凡因安全責任不到位、整治措施不落實，導致生產安全事故發生的，將從嚴從重懲處。

（三）強化問題整改。各鄉鎮（街道）、園區及駐灌省市屬單位要牢固樹立紅線意識，把專項整治作為一項重要政治任務來落實，進一步強化責任意識、憂患意識，堅持邊整邊改、整改結合，標本兼治、重在治本，壓緊壓實企業安全生產主體責任和部門監管責任，督促企業全面開展風險辨識管控和隱患排查治理工作，提升企業安全生產能力。對能整改的問題隱患必須立即整改，暫時無法徹底整改的，明確專人盯防，嚴格落實防控措施，限定時間整改到位。對紅色企業和企業紅色風險區域，要加大監督檢查頻次，切實管控重大風險，確保專項整治不留死角盲區，確保隱患問題整改閉環。

（四）強化監管執法。各鄉鎮（街道）、園區及駐灌省市屬單位要加大監管執法力度，嚴厲打擊非法違法行為。充分利用安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制，對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關處理，發揮震懾作用，讓違法者付出沉重代價。建立信息報送制度，每月調度整治進展情況，曝光通報整治進展緩慢的地區。對未按要求開展專項整治和風險辨識、評估、管控工作不落實，仍然存在重大事故隱患的企業，納入誠信體系管理，實施聯合懲戒，將誠信缺失企業納入“黑名單”。對專項整治開展不力或重大事故隱患問題突出的鄉鎮（街道）、園區及駐灌省市屬單位，縣專治辦將組織警示約談，確保全縣危險化學品生產儲存企業及煙花爆竹經營企業專項整治工作進展平衡、開展有序，高質量完成。

（五）強化整治效果。各鄉鎮（街道）、園區及駐灌省市屬單位要采取有力措施，持續保持高壓態勢，敢于動真碰硬，強勢推進化工園區安全風險排查管控和企業安全風險隱患排查治理，“兩重點一重大”在役裝置自動化控制系統改造升級，重大危險源企業信息化平臺建設，危險化學品企業主要負責人安全履職能力培訓考核，確保危險化學品生產儲存企業及煙花爆竹經營企業安全生產專項整治工作取得實效。

請各鄉鎮（街道）、園區及駐灌省市屬單位將危險化學品生產儲存企業及煙花爆竹經營企業安全生產專項整治實施方案于12月27日前、專項整治進展情況和隱患清單于每月29日前、工作總結于2020年12月5日前報縣專治辦危險化學品生產儲存企業及煙花爆竹經營企業安全生產專項整治工作組。

聯系人：曹加懷 趙萬里，聯系電話：88997025 88997056