各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委、辦、局，縣各直屬單位：

《灌云縣糧食應急預案》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

灌云縣人民政府辦公室

2016年5月18日

灌云縣糧食應急預案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織體系及職責

2.1縣糧食應急工作指揮部

2.2縣糧食應急工作指揮部辦公室

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應急工作指揮部

3監(jiān)測預警

3.1糧食應急狀態(tài)等級

3.2市場監(jiān)測

3.3信息報告

3.4預警預防行動

4應急響應

4.1響應程序

4.2縣級（Ⅲ級）響應措施

4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（Ⅳ級）響應措施

4.4信息發(fā)布

4.5應急終止

5保障措施

5.1糧食儲備

5.2糧食應急保障體系

5.3應急設(shè)施建設(shè)

5.4通信保障

5.5培訓演練

6后期處理

6.1應急能力恢復

6.2費用清算

6.3總結(jié)評估

6.4獎勵和責任追究

7附則

7.1預案管理

7.2預案實施時間

1總則

1.1編制目的

及時有效地監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的灌云縣內(nèi)糧食市場異常波動，保障糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護群眾利益和社會安定。

1.2編制依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《國家糧食應急預案》、《江蘇省糧食應急預案》、《江蘇省省級儲備糧管理辦法》、《灌云縣突發(fā)公共事件總體應急預案》以及灌云縣縣級儲備糧管理的有關(guān)規(guī)定等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起縣內(nèi)糧食市場供求異常波動，在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇或異常波動的狀況。

本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運輸和供應等方面的應對工作。在出現(xiàn)國家級、省級糧食應急狀態(tài)時，分別依照《國家糧食應急預案》和《江蘇省糧食應急預案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，對不同等級的糧食應急工作，由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）按照糧食管理事權(quán)，實行分級負責、屬地管理。各級人民政府及有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。

1.4.2科學預測,預防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報預警，提前做好應急準備，防患于未然。

1.4.3快速反應，果斷處置。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)要立即做出反應，及時報告情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。

1.4.4適時干預，重點保供。經(jīng)縣人民政府批準，報市政府備案，可實施強制性干預措施，包括限定糧食價格；實行限量、定點、記錄等臨時性供應辦法；依法對糧食市場進行臨時性特別管制，強制性控制社會糧源和涉糧設(shè)施。全縣糧食供應重點保障對象為城鎮(zhèn)居民口糧（含大、中專院校等大型集伙單位）、駐灌部隊和災區(qū)缺糧群眾。

2組織體系及職責

2.1縣糧食應急工作指揮部

2.1.1出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，縣人民政府成立縣糧食應急工作指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導全縣糧食應急處置工作。總指揮由縣長或分管副縣長擔任。成員單位由縣委宣傳部、縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣農(nóng)委、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣糧食局、縣物價局、縣農(nóng)發(fā)行等部門和單位負責同志組成。其主要職責是：

（1）根據(jù)糧食市場供求狀況，判斷糧食應急狀態(tài)，決定啟動或終止應急措施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息。

（2）負責市糧食應急重大事項的決策，對縣人民政府和縣有關(guān)部門開展糧食應急工作進行督查和指導。

（3）及時向縣人民政府、市糧食應急工作指揮部及有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐灌部隊通報有關(guān)情況。

（4）根據(jù)需要，及時向市糧食應急工作指揮部提出調(diào)控申請，并按照《連云港市糧食應急預案》要求，完成各項應急任務(wù)。

（5）完成交辦的其它相關(guān)任務(wù)。

2.1.2成員單位職責

縣糧食局：負責糧食應急日常工作，做好糧食市場調(diào)控和供需形勢分析，向縣應急工作指揮部提出預警建議；負責應急糧食的采購、加工、調(diào)運和供應，提出動用縣級儲備或申報動用省級、中央儲備糧的建議;依法做好糧食市場監(jiān)管；做好網(wǎng)絡(luò)輿情應對。

縣委宣傳部：負責會同縣糧食局制訂縣糧食應急新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)輿情處置預案;組織協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞，及時、準確、全面、客觀地進行宣傳報道;加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督，正確引導輿論。

縣發(fā)展改革委：負責組織協(xié)調(diào)應急糧食進口，會同縣糧食局做好糧食應急供應部門間的綜合協(xié)調(diào)。

縣經(jīng)信局：負責組織協(xié)調(diào)跨地區(qū)電力調(diào)度和運力協(xié)調(diào)，保證糧食加工和調(diào)運的優(yōu)先需要。

縣財政局：負責安排、審核實施預案所需經(jīng)費，確保及時足額撥付到位。

縣公安局：負責維護糧食供應場所的治安秩序，維護道路交通秩序，配合有關(guān)部門積極打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

縣交通運輸局：負責協(xié)助相關(guān)單位或企業(yè)做好轄區(qū)內(nèi)應急糧食運力保暢通工作。

縣農(nóng)委：負責根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，防止糧食生產(chǎn)大幅波動。

縣商務(wù)局：負責協(xié)調(diào)食用植物油自動進口許可證的辦理。

縣物價局：負責糧食市場價格的監(jiān)測、監(jiān)管，依法查處價格違法行為，必要時按法定程序采取相關(guān)價格干預措施。

縣市場監(jiān)管局：負責維護糧食市場秩序，依法查處囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好以及無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)擾亂市場秩序行為。負責對糧食加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，嚴肅查處糧食加工過程中以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為；負責對糧食加工和銷售環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全進行監(jiān)管。

縣統(tǒng)計局：負責統(tǒng)計監(jiān)測與應急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費。

縣農(nóng)發(fā)行：負責落實采購、加工、調(diào)撥、供應應急糧食所需貸款。

縣各有關(guān)部門要按照本預案明確的職責，制定相應的應急措施。

2.2縣糧食應急工作指揮部辦公室

縣糧食應急工作指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作。辦公室設(shè)在縣糧食局，主任由縣糧食局局長兼任。主要職責：

（1）監(jiān)測和掌握糧食市場動態(tài)，判斷糧食供求情況和價格趨勢，向縣糧食應急工作指揮部提出啟動或終止實施應急措施的建議，經(jīng)批準后組織實施；

（2）根據(jù)應急狀態(tài)下全縣糧食市場動態(tài)，向縣糧食應急工作指揮部提出應急建議；

（3）根據(jù)縣糧食應急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和縣有關(guān)部門開展應急工作；

（4）綜合有關(guān)應急狀態(tài)的信息，起草相關(guān)文件和簡報，承辦相關(guān)會議；

（5）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預案應急行動的經(jīng)費，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見；

（6）完成縣糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應急工作指揮部

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)本預案規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況成立相應的糧食應急工作指揮部，負責組織實施本地區(qū)的糧食應急供應保障工作。要建立完善糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)和糧食應急防范處理責任制，及時如實上報信息，安排經(jīng)費，保證糧食應急處理工作的正常進行。在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，首先要啟動本地區(qū)糧食應急預案。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應急預案啟動后，要按照縣糧食應急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成應急任務(wù)。

3監(jiān)測預警

3.1糧食應急狀態(tài)等級

按照省長負責制下的市、縣長對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負責的原則，本預案規(guī)定全縣糧食應急狀態(tài)分為縣級(Ⅳ級)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（V級）兩級。

3.1.1縣級(Ⅳ級)應急狀態(tài)

在本縣較大范圍或2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及縣人民政府認為需要按照市級糧食應急狀態(tài)進行處置的情況。當全市進入市級（Ⅲ級）糧食應急狀態(tài)時，我縣啟動縣級糧食應急預案。視事態(tài)發(fā)展程度，縣級(Ⅳ級)糧食應急狀態(tài)依次分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。

（1）緊張狀態(tài)：市場糧價一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過30%，周邊省轄市出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購、漲價現(xiàn)象，且持續(xù)時間超過3天；或縣內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食搶購、漲價現(xiàn)象，持續(xù)時間超過3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒，已進入縣應急狀態(tài)。

（2）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；或市場糧價一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過50%，全縣出現(xiàn)大面積糧食搶購現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應緊張，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌。

（3）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或市場糧價一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過100%，全縣出現(xiàn)全面搶購現(xiàn)象，糧食供應十分緊張，2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。

3.1.2縣級（Ⅳ級）應急狀態(tài)

本轄區(qū)較大范圍或主城區(qū)等出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及縣政府政府認為需要按照縣糧食應急狀態(tài)進行處置的情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應根據(jù)本地區(qū)實際情況，在縣級(Ⅳ級)應急狀態(tài)標準下，研究制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急狀態(tài)具體標準、分級和應急處置辦法。

3.2市場監(jiān)測

縣糧食行政主管部門會同同級價格等部門負責建立糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對本地以及市內(nèi)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，了解國內(nèi)、國際糧食市場供求形勢，隨時掌握本地特別是主城區(qū)糧食供需平衡和價格動態(tài)變化情況，及時采取預防措施，有效應對市場可能發(fā)生的突發(fā)事件。

全縣糧食市場監(jiān)測信息系統(tǒng)包括市場供求與價格監(jiān)測、市場動態(tài)分析、庫存分析等。縣糧食局會同縣物價局負責縣內(nèi)信息搜集、匯總分析、上報和發(fā)布工作，及時了解和掌握市內(nèi)、省內(nèi)和國內(nèi)乃至國際市場信息。

3.3信息報告

特別要加強對重大自然災害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測。有下列情形之一的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當立即進行調(diào)查核實，并及時向縣糧食應急工作指揮部辦公室報告。

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的；

（2）發(fā)生重大疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的；

（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況；

（4）糧食市場出現(xiàn)異常情況發(fā)出預警信號的。

3.4預警預防行動

縣糧食應急工作指揮部辦公室為全縣各類突發(fā)事件或其他原因引發(fā)糧食市場異常波動的預警、報警機構(gòu)。要建立糧食應急工作會商分析制度，根據(jù)監(jiān)測、收集、接收到的各類信息，準確分析判斷事件性質(zhì)及嚴重程度，會商分析結(jié)果。在第一時間上報縣糧食應急工作指揮部總指揮，并通知有關(guān)事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）做好應急準備工作，果斷進行防控，防止事態(tài)擴大，將事件可能造成的危害減少到最低程度。

4應急響應

4.1響應程序

按照分級響應原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）對本地區(qū)出現(xiàn)的糧食應急狀態(tài)作出評估、判斷和應急響應。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食市場異常波動時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應急工作指揮部應立即進行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現(xiàn)縣級糧食應急狀態(tài)時，要立即啟動應急預案，迅速安排部署應急工作，并向縣糧食應急工作指揮部辦公室報告，同時做好政策宣傳、社會穩(wěn)定工作。

縣糧食應急工作指揮部辦公室接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應急工作指揮部緊急報告后，立即組織有關(guān)部門人員迅速進行調(diào)查核實和分析，并做出評估和判斷，確認出現(xiàn)縣級(Ⅳ級)糧食應急狀態(tài)時，經(jīng)縣糧食應急工作指揮部批準決定啟動本預案，并按照本預案規(guī)定迅速做出應急響應。

全國進入國家級（Ⅰ級）或全省進入省級（Ⅱ級）糧食應急狀態(tài)時，縣糧食應急工作指揮部接到省市糧食應急工作指揮部通知后，立即啟動本預案，并執(zhí)行省市糧食應急工作指揮部下達的各項指令；同時24小時監(jiān)測全縣糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間上報縣人民政府和省糧食應急工作指揮部。

4.2縣級(Ⅳ級)響應措施

4.2.1出現(xiàn)縣級(Ⅳ級)糧食應急緊張狀態(tài)時，縣糧食應急工作指揮部立即啟動本預案，對應急工作作出部署，并向市糧食應急工作指揮部報告有關(guān)情況。

4.2.2縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級糧食應急工作指揮部立即進入應急工作狀態(tài)，實行24小時值班，及時記錄并反映有關(guān)情況。各有關(guān)部門在縣糧食應急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實各項應急措施。各地要動員組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應措施，做好應急糧源組織、加工、儲存和銷售供應工作。所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔應急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應急工作的需要。

（1）縣糧食應急工作指揮部辦公室要隨時掌握糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，及時提出縣級儲備糧動用方案、應急供應政策辦法等，迅速采取各項應對措施，做好應急動員部署，并及時向市糧食應急工作指揮部辦公室、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和縣有關(guān)部門（單位）報告或通報相關(guān)情況；

（2）經(jīng)縣糧食應急工作指揮部批準，全面動用縣級儲備糧。必要時，由縣人民政府向省政府請示，動用省級儲備糧或報請省政府向國務(wù)院請示動用國家儲備糧或申請緊急進口糧食；

（3）進入緊急狀態(tài)時，經(jīng)縣糧食應急工作指揮部批準，報市糧食應急工作指揮部備案，可采取控制批發(fā)企業(yè)進銷差率和零售企業(yè)最高零售價等措施，穩(wěn)定市場糧價。必要時，實施城鎮(zhèn)居民限量、定點、記錄供應等供應政策和方法，保障平穩(wěn)供應；

（4）進入特急狀態(tài)時，由縣人民政府下達臨時性糧食特別管制令，縣糧食應急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者糧源、全社會可用于糧食運輸?shù)倪\力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補償。有關(guān)單位及個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

4.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應急工作指揮部接到縣糧食應急工作指揮部通知后，要立即組織有關(guān)部門按照各自職責迅速落實應急措施。

（1）24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間報告本級政府并上報縣糧食應急工作指揮部辦公室；

（2）各有關(guān)部門按照職能分工，及時采取應急措施，做好糧食采購、調(diào)運、加工和供應工作，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序；

（3）迅速執(zhí)行縣糧食應急工作指揮部下達的各項指令。

4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（V級）響應措施

4.3.1出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（V級）糧食應急狀態(tài)時，由當?shù)丶Z食應急工作指揮部啟動本地糧食應急預案，并立即向上級糧食應急工作指揮部辦公室報告。

4.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（V級）糧食應急預案啟動后,當?shù)丶Z食應急工作指揮部要根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應急狀態(tài),立即采取相應應對措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應。必要時，應及時動用縣級儲備糧。

4.3.3動用縣級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需動用省級或國家儲備糧的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應急工作指揮部及時報請縣糧食應急工作指揮部，由縣人民政府報請省政府或報請省政府轉(zhuǎn)呈國務(wù)院，批準動用省級儲備糧、國家儲備糧或安排緊急進口糧食計劃。

4.4信息發(fā)布

由縣糧食應急工作指揮部或縣糧食應急工作指揮部指定的單位統(tǒng)一發(fā)布信息。縣糧食應急工作指揮部辦公室負責糧食應急事件信息資料的核實，并由專人負責新聞輿論工作，組織新聞單位向群眾說明事件的原因以及政府和有關(guān)部門采取的應對措施。縣委宣傳部要按照縣指揮部安排，引導輿論宣傳，組織協(xié)調(diào)新聞報道工作。

4.5應急終止

糧食應急狀態(tài)消除后，由縣糧食應急工作指揮部辦公室向縣糧食應急工作指揮部提出終止實施本地糧食應急措施的建議，經(jīng)批準后及時終止實施本地糧食應急措施，恢復正常秩序。

5保障措施

5.1糧食儲備

按照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《國家糧食應急預案》、《江蘇省糧食應急預案》、《江蘇省地方儲備糧管理辦法》和灌云縣縣級儲備糧管理的有關(guān)規(guī)定，完善地方糧食儲備制度，按照國家和省規(guī)定，保持必要的糧食儲備規(guī)模和經(jīng)營者周轉(zhuǎn)庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

5.1.1全縣必須建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地方儲備糧體系，按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，穩(wěn)定儲備規(guī)模，完善儲備制度。必須嚴格按照省政府有關(guān)文件要求，確保縣儲備規(guī)模落實到位，并根據(jù)市場需求狀況以及應對糧食應急狀態(tài)的需要,優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu),適當提高口糧品種的儲備比例。

5.1.2按照《糧食流通管理條例》規(guī)定，所有糧食經(jīng)營者要保持必要的糧食庫存量，并承擔省人民政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務(wù)。糧食行政主管部門會同有關(guān)部門加強對糧食經(jīng)營者庫存情況的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)庫存賬實相符、賬賬相符、錢糧相符。

5.2糧食應急保障體系

根據(jù)國家和省有關(guān)要求，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的原則，加強糧食應急加工、配送、供應和儲運等應急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)，確保發(fā)生自然災害等突發(fā)事件時，應急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應急保障作用。進入國家級、省級和市級、縣級糧食應急狀態(tài)后，有關(guān)應急糧源的加工、運輸及供應，在國家、省和市縣糧食應急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由縣人民政府及其有關(guān)部門通過地方糧食應急網(wǎng)絡(luò)組織實施。

5.2.1確定糧食應急加工企業(yè)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應急加工的需要，由縣糧食行政主管部門掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食的加工任務(wù)，確保應急加工能力與應急供應需求相適應。

5.2.2建立和完善糧食應急供應網(wǎng)點。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應急供應網(wǎng)點、成品糧批發(fā)市場、放心糧店、糧油平價店為重點，兼顧社區(qū)市場、超市、糧油經(jīng)營店等其他糧食零售網(wǎng)點，由縣糧食行政主管部門會同同級有關(guān)行政主管部門擇優(yōu)選定，委托其承擔應急糧食供應任務(wù)。每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個糧食應急供應點，每超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道增設(shè)1個應急供應點。

5.2.3提高糧食應急配送能力。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、糧食物流中心、國有糧食購銷企業(yè)中心庫、重點骨干應急加工企業(yè)等為依托，通過成品糧油儲備、倉儲設(shè)施、運輸設(shè)備、信息支撐等配套支持，根據(jù)《江蘇省糧食應急預案》要求，縣改造提升1個成品糧油配送中心，增加必要的應急運輸保障設(shè)施，提高糧食應急配送能力。

5.2.4建立糧食應急儲運網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、配送、供應網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃，提前確定運輸線路、運輸工具及中轉(zhuǎn)儲存地等應急糧食運輸通道。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸。

5.2.5縣糧食行政主管部門應當與應急指定加工和供應企業(yè)簽定《糧食應急供應保障承諾書》，明確雙方的權(quán)利、責任和義務(wù),并隨時掌握這些企業(yè)運行狀況，視情況實行動態(tài)調(diào)整。應急加工和供應指定企業(yè)名單要報縣糧食局,并由縣糧食局上報市糧食局備案。應急預案啟動后，指定的應急加工、配送和供應企業(yè)要及時響應，履行承諾，切實做好應急糧食加工、配送和供應工作。

5.2.6一般情況下，調(diào)入方采購或按縣糧食應急工作指揮部辦公室下達計劃調(diào)入的糧源，由調(diào)入方與調(diào)出方按照保質(zhì)保量、快速高效的原則，自行協(xié)調(diào)和銜接落實各環(huán)節(jié)和網(wǎng)點設(shè)施。必要時，縣糧食應急工作指揮部辦公室將直接指定安排加工、銷售和倉儲中轉(zhuǎn)網(wǎng)點，確保應急糧食及時供應到位。

5.2.7鞏固和完善省內(nèi)外糧食產(chǎn)銷區(qū)購銷協(xié)作關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要積極發(fā)展與其他糧食主產(chǎn)區(qū)的購銷協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應急情況下的糧源有效供給。

5.2.8全縣各有關(guān)部門要加強糧食市場管理，維護市場秩序，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、摻雜使假、違反糧食應急供應政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應秩序的穩(wěn)定。

5.2.9全縣各有關(guān)部門要加大宣傳力度，及時發(fā)布糧食應急供應政策和信息，安定民心。必要時，縣委宣傳部負責組織協(xié)調(diào)新聞單位，實行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。

5.2.10資金、費用和價差處理

（1）縣政府根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在同級財政預算中及時足額落實糧食風險基金，確保在應急情況下政府掌握必要的調(diào)控物資和調(diào)節(jié)資金；

（2）農(nóng)發(fā)行應主動配合、簡化手續(xù)，積極做好糧食企業(yè)組織應急糧源所需調(diào)銷貸款資金的安排；

（3）由縣糧食應急工作指揮部辦公室?guī)椭忎N銜接的糧源，由調(diào)入方負責落實采購資金，并核算計補相關(guān)費用和價差；

（4）由省、市、縣糧食應急工作指揮部及其辦公室統(tǒng)一組織安排的儲備糧、進口糧等應急供應糧源所需資金及發(fā)生的費用和價差，按照“誰用糧，誰負責”的原則，由調(diào)入方負責結(jié)算并落實計補相關(guān)費用和價差，由同級財政從糧食風險基金或?qū)ｍ椯Y金中撥補；

（5）動用縣級儲備糧，在補庫中發(fā)生的虧損，由同級財政從糧食風險基金或?qū)ｍ椯Y金中撥補；

（6）應急情況下的軍糧供應發(fā)生的費用和價差，按照“先供應，后結(jié)算”的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定辦法，進行結(jié)算核補。

5.3應急設(shè)施建設(shè)

縣政府增加投入，加強主城區(qū)及其他重點地區(qū)糧食加工、供應和儲運等應急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保應急工作的需要。

5.4通信保障

參與糧食應急工作的縣各有關(guān)部門，要向縣糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時更新，保證通訊暢通。

5.5培訓演練

縣各有關(guān)部門要加強對本預案及本地糧食應急預案的學習培訓，并結(jié)合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理，能夠應對各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊伍，保證應急措施的貫徹落實。

6后期處理

6.1應急能力恢復

對于已動用的各級儲備糧，按照糧食管理事權(quán)，由本級糧食行政主管部門會商發(fā)展改革、財政部門和農(nóng)發(fā)行，按原計劃規(guī)模，結(jié)合應急供應適當調(diào)整布局，在半年時間內(nèi)及時補充到位，并報上級糧食行政主管部門備案。

6.2費用清算

對實施預案發(fā)生的各項支出需要財政補貼和補助的，由財政部門會同糧食部門，在3個月時間內(nèi)及時進行兌付和清算（包括銀行利息支出和貸款損失）。

6.3總結(jié)評估

糧食突發(fā)事件的糧食應急響應結(jié)束后，縣糧食應急工作指揮部要組織成員單位，對應急處置情況進行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，進一步修訂、完善糧食應急預案，并上報縣人民政府和市糧食應急工作指揮部。

6.4獎勵和責任追究

6.4.1獎勵

對在應急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個人，縣糧食應急工作指揮部給予表彰和獎勵。

（1）出色完成應急任務(wù)的；

（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

（3）及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；

（4）有其他突出貢獻的。

6.4.2責任追究

所有違反《糧食流通管理條例》、擾亂糧食流通秩序的行為，由各行政主管部門按照職責分工，根據(jù)《糧食流通管理條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。有下列行為之一的，依照法律法規(guī)處理。

（1）不按照本預案規(guī)定和縣糧食應急工作指揮部的要求實施糧食應急措施的；

（2）違抗糧食應急指揮命令，拒不承擔應急任務(wù)的；

（3）貪污、挪用、盜竊應急工作經(jīng)費或物資的；

（4）有特定責任的工作人員在應急期間不堅守崗位，玩忽職守，失職、瀆職的；

（5）糧食儲備或糧食經(jīng)營者的庫存量未達到規(guī)定水平，影響應急使用的；

（6）對糧食應急工作造成危害的其他行為。

7附則

7.1預案管理

本預案由縣糧食局會同縣有關(guān)部門制定，并根據(jù)情況及時修訂，報縣人民政府批準后實施。

7.2預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。