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一、出臺背景

為了有效控制和查處縣城規劃區違法建設，進一步理順縣城規劃區違法建設管理體制，明確縣綜合行政執法局、屬地鎮街、各有關單位監管職責，維護規劃建設秩序，建立快速發現、及時處置、互相銜接、責任明確的查處違法建設工作機制；明晰巡查管控區域，從源頭遏制違法建設發生，逐步消除存量違法建設，推進屬地與部門之間聯動，提高縣城規劃區違法建設治理工作的實效。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《江蘇省城鄉規劃條例》《連云港市違法建設控制和查處管理辦法》等有關法律法規規章，特制訂本意見。

二、法律依據

1.《中華人民共和國城鄉規劃法》

2.《江蘇省城鄉規劃條例》

3.《連云港市違法建設控制和查處管理辦法》

三、主要內容

該工作意見從網格劃分、職責分工、工作要求等三個方面加強縣城區規劃區違法建設工作。

（一）網格劃分。縣城規劃區違法建設實行網格化管理，將縣城規劃區分成4個網格，每個網格明確一個責任主體，分別為縣綜合行政執法局、伊山鎮、侍莊街道、東王集鎮。具體管控區域如下：

縣綜合行政執法局管控區范圍：東至鹽河、南至長安大道、西至云山路、北至勝利路。

伊山鎮管控區范圍：除縣綜合行政執法局管控區外伊山鎮在縣城規劃區內其他管轄區域。

侍莊街道管控區范圍：除縣綜合行政執法局管控區外侍莊街道在縣城規劃區內其他管轄區域。

東王集鎮管控區范圍：東王集鎮在縣城規劃區內管轄區域。

（二）職責分工。伊山鎮人民政府、東王集鎮人民政府、侍莊街道辦事處是其違法建設管控網格的直接責任主體，負責網格內違法建設的預防、巡查、制止、查處（由縣綜合行政執法局派駐人員負責）及強制拆除工作，及時處置在網格內發生的違法建設。縣城管局派出專人予以業務指導。

縣城規劃區村（居）委會負責及時發現本轄區內的違法建設并向網格責任主體報告；發現違法建設后對違建戶進行宣傳和勸阻；協助責任主體做好拆除工作。

縣綜合行政執法部門是其違法建設管控網格的直接責任主體，負責網格內違法建設的預防、巡查、制止、查處及強制拆除工作，及時查處在網格內發生的違法建設；依法對縣城規劃區內的違法建設認定和處罰。

自然資源和規劃部門依法履行規劃許可事中事后監管職責，對建設工程是否符合規劃條件和規劃許可內容予以核實，對不符合規劃條件和規劃許可內容的建設工程，不得通過規劃核實；發現違法建設的，及時抄送網格責任主體；及時提供有關規劃信息資料，做好違法建設規劃認定核實工作。對涉嫌違法建設的商品房限制交易。

住房和城鄉建設部門負責查處縣城規劃區內違反建筑工程質量的違法建設行為；督促物業服務企業實行裝飾裝修登記制度，加強進入小區后建筑材料和人員管理，加強巡查，及時發現和制止小區內違法建設；對物業管理活動中的違法行為進行查處；負責查處已取得房屋所有權證并已投入使用的各類房屋裝飾裝修中破壞承重結構等違法行為；對未取得建設工程規劃許可證的建設項目，不得核發施工許可證，不得辦理預售許可證、竣工驗收備案；參與對違法建設認定和強制拆除。

公安部門依法協助違法建設控制與查處工作，對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執法人員執行公務的違法行為人依法處置。

交通運輸、水利、文體廣電和旅游、農業農村、消防等部門按照各自職權范圍依法做好縣城規劃區內各自管轄的行業違法建設查處工作。

供水、供電、供氣、供熱等企業在向用戶提供服務前應當查驗房屋權屬等有關證明；行政執法機關應當將查處的違法建設書面告知供水、供電、供氣、供熱等企業，并抄送違法建設當事人。供水、供電、供氣、供熱等企業收到行政執法機關關于違法建設的函告后，在不影響違法建設當事人正常生產、生活的情形下，不得為違法建設提供服務。

（三）工作要求

1.源頭預防，堅決遏制新增違建

縣綜合行政執法局、相關鎮人民政府和街道辦事處負責網格內違法建設日常巡查，做到違法建設早發現、早制止、早處置。居民委員會、村民委員會、物業服務企業依托網格服務管理工作體系，巡查本區域內建設情況，發現違法建設的，應當予以勸阻，并立即上報網格責任主體，由責任主體依法處置。

2.從嚴執法，確保違建“零容忍”

縣綜合行政執法局向縣城區鎮人民政府、街道辦事處派駐2名執法人員，納入鎮街管理和考核，代表縣綜合行政執法局開展違法建設案件查處工作。各相關鎮街作為管理責任主體，在縣綜合行政執法局的業務指導下開展各項查處工作。堅持人防技防相結合，提高違法建設查處效率，充分利用無人機巡查和市級違建監管系統，實現上報與處置工作一體化閉環管理。對新增違法建設由網格責任主體按《連云港市在建違法建設快速查處辦法》要求，按照科學規范程序，快速組織強制拆除，確保新增違建“零增長”。

3.分類施策，穩妥消化存量違建

根據《灌云縣違法建筑分類處置實施辦法》要求，對存量違法建設進行分類處置。

拆除類：縣城區歷史存量違法建設需要拆除的，縣綜合行政執法局網格內的，由綜合執法局負責完成前期調查和執法程序，依法組織強制拆除；鎮街網格內的，由縣綜合行政執法局派駐人員開展前期調查和案件查處工作， 并指導所屬鎮街依法組織強制拆除。

暫緩類：對符合暫緩拆除情形的，由屬地鎮人民政府、街道辦事處負責完善暫緩拆除手續。

完善手續類：對符合城鄉規劃但未辦理任何手續的違法建設，經縣綜合行政執法局行政處罰后（鎮街責任區內的，行政處罰業務由縣綜合行政執法局派駐人員辦理），由屬地鎮人民政府、街道辦事處依法依規補辦相關建設手續。

4.高效處置，快速響應信訪訴求

對12345工單、信訪舉報、上級督辦等渠道反映的違法建設問題，各網格責任主體應快速響應、高效辦結，確保群眾訴求和上級交辦事項得到及時有效處置。

四、保障措施

1.發揮專班作用。縣控違專班統籌協調縣城區違法建設治理工作，加大工作督導，督促各有關部門履行責任，確保工作落實到位。

2.堅持聯動管理。在強制拆除違法建設時，縣綜合執法局、自然資源和規劃、住建、農業農村、水利等相關部門要密切配合、協同作戰，建立健全違法建設信息共享機制。在鎮街組織強制拆除違法建設時，縣綜合行政執法局要做好協調指導工作，鎮街執法力量可以統籌調用，形成違法建設管控強大合力。

3.加大宣傳力度。各有關部門要充分發揮媒體和輿論作用，廣泛宣傳違法建設治理的法律法規和政策措施，增強市民的法律意識和規劃意識，引導市民自覺遵守城市規劃建設法律法規，抵制違法建設行為。同時，要加強對違法建設典型案例的曝光，營造良好的違法建設治理工作氛圍。

4.嚴肅追責問責。建立違法建設治理工作問責制度，落實工作責任，嚴厲打擊公職人員縱容、包庇和支持違法建設的行為。對違法建設發現不及時，查處不到位的，移交相關部門予以追責問責。

原文鏈接：關于印發《關于進一步加強縣城規劃區違法建設治理工作意見》的通知