為加強縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范民房規(guī)劃審批程序，保障群眾住房安全，切實維護村（居）民權(quán)益，有效制止違法建設(shè)行為。根據(jù)縣政府工作要求，我局于2021年6月啟動了《灌云縣民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的編制工作，經(jīng)過前期調(diào)研、征求意見、多輪修改等相關(guān)工作，并按合法性審查意見修改完善形成《灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（送審稿）（以下簡稱“辦法”）。現(xiàn)將《辦法》的起草情況及主要內(nèi)容說明如下：

一、制定背景

近兩三年是群眾建房的高峰期，2018年1月22日縣政府出臺的《灌云縣民房規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》實施以來，雖然一定程度上解決了部分群眾的住房困難問題，但實施過程中存在民房禁止建設(shè)區(qū)范圍模糊、危房疏導措施不足、審批職責不清晰、批后監(jiān)管困難等諸多問題，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分群眾為了改善住房條件而申請翻建二層、三層房屋，與原文件的排險解危管理初衷相悖。目前，縣城區(qū)內(nèi)還存在著一定數(shù)量的危房，加上國家、省、市相關(guān)政策文件鼓勵農(nóng)村宅基地和建房職能的主體責任下放，《辦法》編制迫在眉睫。

二、可行性分析

對于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理，2021年審批職能劃轉(zhuǎn)承接時已在部分申請戶中實施危房原址原面積翻建的管理方式；參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合自然資源部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號），以及省市相關(guān)政策文件，按照“縣級主導、鎮(zhèn)街主責、村級主體”的原則，建立“由鎮(zhèn)街人民政府負責，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門協(xié)同實施”的審批管理機制，明確了管理內(nèi)容和部門職責，目前，《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》也正在出臺中，為《辦法》實施奠定了基礎(chǔ)。

《辦法》結(jié)合連云港市市區(qū)、贛榆、灌南等周邊地區(qū)成功經(jīng)驗及本縣實際，具有可行性。

三、制定依據(jù)

《辦法》的編制依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省土地管理條例》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章和政策文件，在2018年1月22日縣政府出臺的《灌云縣民房規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際情況編制。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共二十三條，框架內(nèi)容共分五大部分。

第一部分主要說明編制的依據(jù)，適用范圍和和適用原則；

第二部分是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理。明確了管理內(nèi)容為滿足危房排險需求進行的翻建管理，劃分了民房禁建區(qū)、民房限建區(qū)的范圍，民房禁建區(qū)由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭組織相關(guān)部門討論形成的禁建區(qū)以縣政府名義對外公布；落實部門職責，鎮(zhèn)街作為民房規(guī)劃建設(shè)管理的審批管理責任主體；對申請標準、審批流程、申請材料、控制和管理標準等內(nèi)容進行了詳細說明；

第三部分為保障與監(jiān)督；

第四部分是法律責任；

第五部分為附則。

五、制定過程

1.2021年6月，根據(jù)縣政府工作要求和相關(guān)調(diào)研情況，我局啟動了《灌云縣民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的編制工作，并組織討論后形成初稿。

2.2021年6月25日-7月2日，就初稿書面征求各部門、鎮(zhèn)街意見，采納了縣城管局、生態(tài)環(huán)境、住建局等部門關(guān)于監(jiān)督查處、危房鑒定等修改意見，經(jīng)組織討論修改后，7月6日在網(wǎng)絡(luò)征求公眾意見，收集的公眾意見主要內(nèi)容是希望縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)允許房屋改造增加面積和層數(shù)，未予以采納。

3.2021年7月-2022年3月，多次組織縣住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、司法、審批、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、信訪等各相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導參加會議討論修改內(nèi)容，并在伊山鎮(zhèn)進行實施前的管控和宣傳引導工作。

4.2022年4月9日-15日，就前期討論匯總修改后的內(nèi)容，再次書面征求相關(guān)單位意見。對伊山鎮(zhèn)提出“危房翻建審批流程中認定和審查環(huán)節(jié)要查看兩次現(xiàn)場，建議現(xiàn)場查看環(huán)節(jié)整合成一次”等收集的部分意見予以采納，并修改。

5.2022年4月至5月，開展社會風險評估工作，并于2022年5月10日組織召開評估論證會，經(jīng)專家組審議，一致認為該事項穩(wěn)評結(jié)論為低風險，可以實施，并按專家要求于5月中旬征求了人大、政協(xié)意見。

6.2022年5月20日，根據(jù)相關(guān)單位反饋意見形成《辦法》送審稿，上報縣政府審查。

7.2022年5月30日，縣司法局根據(jù)縣政府安排組織專班組對辦法》進行專題審查，提出審查意見。

8.2022年6月，根據(jù)合法性審查意見進行逐條修改完善，形成《辦法》送審稿，擬請縣政府常務會議審議。

六、特別說明

根據(jù)縣司法局審查意見要求，《辦法》適用范圍修改為灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理，適用滿足村（居）民現(xiàn)有危險房屋排險需求進行的翻建管理。縣城規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村（居）民個人（家庭），在獨立擁有土地權(quán)屬證件或依法獲得的宅基地上進行新建、翻建、改建和擴建僅供其本人（家庭）居住生活的低層建筑，結(jié)合實際情況，可以參照《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》房屋建設(shè)管理內(nèi)容實施。《辦法》與正在制定中的《灌云縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》相銜接，避免沖突，使辦法能夠真正落地實施。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的通知