灌云縣財政局研究起草了《灌云縣縣級財政專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），擬對縣級專項資金管理問題予以規(guī)范。現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：

一、制定的基本情況

（一）制定的必要性。財政專項資金在保證各級政府重大決策部署落實、推進公共事業(yè)發(fā)展，關(guān)懷民生，促進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要的作用。財政專項資金的設(shè)立，充分體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的分配原則，加強財政專項資金的管理，可以提升財政資金的安全性，提高財政資金使用效益，更好地發(fā)揮財政專項資金的作用；加強財政資金的管理，更是推進依法理財，提高財政管理科學(xué)化、精細化水平的重要體現(xiàn)，因此，縣財政局結(jié)合上級財政有關(guān)管理要求，在充分論證、調(diào)研的基礎(chǔ)上，對2013年出臺的《灌云縣縣級財政專項資金管理辦法》（灌財規(guī)〔2013〕3號）的全面修訂，制定新的《辦法》。

（二）擬解決的主要問題。《辦法》的制定，主要擬解決以下問題：財政專項資金整體支出進度偏慢，財政專項資金缺乏有效的績效監(jiān)督與評價機制，使用效益不高，財政專項資金的結(jié)余管理不夠規(guī)范。

二、起草過程和制定依據(jù)

（一）起草過程。縣財政局組織相關(guān)科室人員，專門學(xué)習(xí)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《江蘇省財政監(jiān)督條例》、《江蘇省省級專項資金管理辦法》等法律法規(guī)，考慮了上級有關(guān)制度辦法中的具體要求，參考和借鑒了一些周邊地區(qū)財政專項資金管理的先進經(jīng)驗做法，對《灌云縣縣級財政專項資金管理辦法》（灌財規(guī)〔2013〕3號）進行全面修改完善。初稿完成后，根據(jù)近年來使用專項資金規(guī)模，選取部分專項資金規(guī)模較大的部門、鎮(zhèn)街開展征求意見，經(jīng)研究討論，最終確定《辦法》征求意見部門、鎮(zhèn)街包括：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、公安局、法院、人社局、民政局、衛(wèi)健委、交通局、住建局、自然資源局、教育局、文廣旅局、應(yīng)急管理局、商務(wù)局、伊山鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)。已全部收到書面反饋意見，擬提請縣政府發(fā)布實施。

（二）制定依據(jù)。

1. 《中華人民共和國預(yù)算法》第十六條規(guī)定：按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定事項。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。

2. 《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第四十一條規(guī)定：各級政府應(yīng)當(dāng)加強項目支出管理。

3. 《江蘇省財政監(jiān)督條例》第九條規(guī)定：財政部門對財政專項資金分配、使用情況實施財政監(jiān)督。

4. 《江蘇省省級專項資金管理辦法》（省政府令第138號）第四十八條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以參照本辦法制定本級財政專項資金管理辦法。

三、制定《辦法》的意義及主要內(nèi)容

《辦法》共7章48條，包括“總則”“設(shè)立、調(diào)整和撤銷”“預(yù)算管理”“績效管理和監(jiān)督”“管理職責(zé)”“法律責(zé)任”和“附則”。《辦法》是對2013年出臺的《灌云縣縣級財政專項資金管理辦法》（灌財規(guī)〔2013〕3號）的全面修訂，是近年來我縣財政專項資金管理改革成果的法治固化，對于完善我縣縣級專項資金管理體系，依法規(guī)范財政資金管理，提高財政資金使用效益，推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

（一）總則。主要說明《辦法》制定的依據(jù)，對專項資金的概念給予釋義，劃定專項資金涉及范圍。

（二）設(shè)立、調(diào)整和撤銷。主要說明專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的依據(jù)、程序，專項資金執(zhí)行期限。

（三）專項資金管理。規(guī)定專項資金全面實施項目庫管理，按照“一年一定”原則，對績效評價不高、支出進度緩慢的項目資金取消或減少安排。對專項資金實施分類管理，專項資金用于基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)程序辦理；用于政府投資基金的，實行市場化運作；用于政府與社會資本合作的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省市有關(guān)規(guī)定開展財政承受能力論證，針對政府付費、可行性缺口補助等方式確定支付機制或者給予獎補資金支持。規(guī)定專項資金的分配方法、下達時間、申報和評審相關(guān)程序、管理使用模式和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余處理方式等。

（四）績效管理和監(jiān)督。規(guī)定縣財政部門和縣級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強專項資金預(yù)算績效管理，設(shè)置專項資金預(yù)算績效目標，并對專項資金預(yù)算績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度進行監(jiān)控。財政部門對縣下達的專項資金政策執(zhí)行情況、預(yù)算編制、管理情況和績效等實施跟蹤監(jiān)督，加強結(jié)果應(yīng)用。加強專項資金信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）管理職責(zé)。明確縣財政部門、縣業(yè)務(wù)主管部門、鎮(zhèn)街財政部門以及鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)主管部門對專項資金管理應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，規(guī)定專項資金使用單位或者個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

（六）法律責(zé)任。明確部門單位、個人、中介機構(gòu)、國家機關(guān)工作人員違反《辦法》需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（七）附則。對《辦法》中部分名詞給予釋義，確定施行時間。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《灌云縣縣級財政專項資金管理辦法》的通知