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各鎮街人民政府（辦事處），各園區管委會，縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣失地農民社會保障問題整改工作方案》已經縣十七屆政府第30次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

灌云縣人民政府辦公室

2024年4月7日

（此件公開發布）

灌云縣失地農民社會保障問題整改工作方案

為全面落實省委巡視整改要求，加快推進我縣失地農民社會保障問題整改，維護失地農民合法權益，根據《省政府關于印發江蘇省被征地農民社會保障辦法的通知》（蘇政發〔2021〕87號）等政策規定，結合實際情況，制定本工作方案。

一、整改范圍

全縣失地農民“應保未保”12619人，其中：“以租代征”造成事實失地農民6878人。

二、工作目標

根據資金籌集、用地指標、用地政策等情況，推動依法依規、分批分類整改。總體目標是2024年10月底前取得明顯成效，2026年7月底前完成整改，切實維護失地農民合法權益。

三、工作舉措

以“尊重歷史、實事求是、農民自愿、依法依規”為原則，合力攻堅克難，確保整改實效。

（一）摸底調查，明確任務

1.“應保未保”12619人。其中：①“已征還租”用地共計4275人，主要涉及經濟開發區（侍莊街道）；②已辦理農轉用用地涉及6569人，根據現行政策規定，不需要落實社會保障，無需整改；③已批準征收但未落實社會保障共計1775人，其中東王集鎮1079人、龍苴鎮48人、侍莊街道235人、四隊鎮25人、同興鎮22人、圖河鎮3人、圩豐鎮9人、下車鎮87人、小伊鎮9人、楊集鎮63人、伊山鎮195人。

2.“以租代征”造成事實失地農民6878人。其中：① “以租代征”3020人，涉及經濟開發區（侍莊街道）2291人、臨港產業區（燕尾港鎮）566人、東王集鎮154人、同興鎮9人；②梅園、潮河灣、伊甸園景區土地共涉及3858人，土地權屬未改變，屬于土地流轉，不屬于“以租代征”。

（二）分類處置，科學施策

1.“已征還租”。一是對于辦理過“撤組轉戶”的項目共涉及2625人，可通過“撤組轉戶”政策落實失地農民社會保障；二是對于未納入“撤組轉戶”的項目共涉及1650人，由自然資源部門提供土地征收手續，財政部門或鎮街提供社保資金、各鎮街提供符合被征地農民名單，人社部門辦理入保手續。

2.已批準征收但未落實社會保障。一是對于2013年省政府93號令之后實施貨幣補償的項目，堅持尊重歷史、實事求是與農民自愿相結合，采取“退貨幣進社保”等辦法進行入保；二是對于確定不了社保名單的項目，由各鎮街核準名單，公安部門核準戶籍，縣人社部門核準參保信息，自然資源部門提供土地征收手續，財政部門或鎮街提供社保資金、各鎮街提供符合被征地農民名單，辦理入保手續。

3.“以租代征”。 “以租代征”造成事實失地農民6878人，扣除梅園、潮河灣、伊甸園景區不屬于“以租代征”共計3858人外，需要落實整改的為3020人。一是實施土地征收或辦理農轉用手續，一方面在城鎮開發邊界內的項目，編制土地征收成片開發方案，實施土地征收。另一方面不在城鎮開發邊界內的項目，編制村莊規劃，辦理農轉用手續；二是對于經濟開發區內涉及辦理過“撤組轉戶”批準手續的項目，開展土地征收，落實失地農民社會保障。

4.社保資金籌集。失地農民社會保障問題整改資金的籌集，原則上按照“屬地管理、分級負責，誰收益，誰負責”的原則。一是對于鎮街、園區項目（包括土地收益返還各鎮街、園區的項目），所涉及的整改資金由各鎮街、園區自行負責籌集解決；二是縣級以上財政投入公益基礎設施、工業、商業、房地產項目以及土地出讓收益及稅收歸縣本級的項目，所涉及的整改資金由縣財政負責籌集解決。

（三）規范操作，穩妥推進

失地農民社會保障問題整改工作，由于歷史遺留問題錯綜復雜、面臨著政策、資金、社保人員確定、執行標準等困難與問題，要嚴格執行國家法律、法規及政策規定，依法依規、公開透明、公平公正、穩妥有序推進失地農民社會保障問題整改工作，確保失地農民利益不受損。

四、實施步驟

失地農民社會保障問題整改工作共分三個階段：

1.調查摸底階段（2023年12月31日前）

摸清失地農民社會保障問題底數，全面了解掌握失地農民的相關訴求和意見建議，列出問題清單、任務清單和責任清單。（責任單位：經濟開發區、臨港產業區、侍莊街道、伊山鎮、同興鎮、楊集鎮、燕尾港鎮、東王集鎮、龍苴鎮、四隊鎮、圖河鎮、圩豐鎮、下車鎮、小伊鎮；配合單位：財政局、自然資源和規劃局、人社局、農業農村局、公安局）

2.整改推進階段（2024年1月1日至2026年6月30日）

各整改責任主體要針對自身問題，結合實際，制定切實可行整改方案，分門別類、先易后難、多策并舉、穩妥有序推動失地農民社會保障問題整改。（責任單位：經濟開發區、臨港產業區、侍莊街道、伊山鎮、同興鎮、楊集鎮、燕尾港鎮、東王集鎮、龍苴鎮、四隊鎮、圖河鎮、圩豐鎮、下車鎮、小伊鎮；配合單位：財政局、自然資源和規劃局、人社局、農業農村局、公安局、信訪局）

3.總結提升階段（2026年7月31日前）

失地農民社會保障問題整改完成后，各相關單位對相關資料要及時整理歸檔，及時銷號，深刻剖析，總結提升，為今后科學規范開展失地農民社會保障工作奠定基礎。（責任單位：經濟開發區、臨港產業區、侍莊街道、伊山鎮、同興鎮、楊集鎮、燕尾港鎮、東王集鎮、龍苴鎮、四隊鎮、圖河鎮、圩豐鎮、下車鎮、小伊鎮；配合單位：自然資源和規劃局、人社局、農業農村局）

五、保障措施

1.強化組織領導。為了高質量、高標準完成省委巡視整改任務，各相關園區、鎮街、財政局、自然資源和規劃局、人社局、農業農村局等單位要履職盡責、各司其職，落實靠身責任，層層傳導壓力，不等不靠，主動作為，攻堅克難，確保按期完成整改任務。

2.加強協作配合。圍繞群眾利益不受損、確保社會大局穩定要求，各園區、鎮街進一步提高政治站位，落實整改主體責任，主動認領問題，壓實責任，做到知責、盡責、負責，確保抓緊、抓實、抓出成效；自然資源和規劃、人社、農業農村部門要加強業務指導和政策研究，發揮職能部門作用，切實解決整改過程中的政策難題；財政部門和各責任單位要加大資金籌措，做好整改資金保障，全面打好整改攻堅戰。

3.嚴格工作紀律。堅持“公平、公正、公開、透明”的原則，規范程序和資金管理，按規定支付征收補償款和確定社會保障名單，任何單位和個人不得截留、挪用或巧立名目變更資金用途。嚴格遵守中央和省市縣相關規定，依法依規推進整改工作，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊等行為發生。

附件：灌云縣失地農民社會保障問題整改推進計劃表

附件:

灌云縣失地農民社會保障問題整改推進計劃表

制表單位：灌云縣自然資源和規劃局　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 單位：人

序號	鎮街、園區、景區	問題類型										整改完成情況	責任人	備注
		以租代征		已征還租		已批準征收，但未落社會保障（省政府93號令實施以來）		農轉用項目（93號令實施后）		景區
		應整改	整改時限	應整改	整改時限	應整改	整改時限	應整改	整改時限	應整改	整改時限
1	經濟開發區	2291	2024.10 見成效；2026.7 完成	4275	2024.10見成效；2026.7 完成		2024.10 見成效； 2026.7 完成						趙雷生
2	侍莊街道					235							汪 磊
3	臨港產業區	566											李來剛
4	燕尾港鎮												孫良康
5	東王集鎮	154				1079							張 云
6	同興鎮	9				22							李炳巖
7	龍苴鎮					48							潘 鵬
8	四隊鎮					25						25	王志堅
9	圖河鎮					3							馮 玲
10	圩豐鎮					9							徐 聰
11	下車鎮					87							劉 薇
12	小伊鎮					9						7	陳 誠
13	楊集鎮					63							夏云亮
14	伊山鎮					195							鄭亞松
15	各鎮街							6569	不符合社會保障政策要求，無需整改				主要負責人
16	伊甸園、梅園、 潮河灣									3858	屬土地流轉，無需落實社會保障		主要負責人
合計		3020		4275		1775		6569		3858		32