| 索引號： | 014289132/2024-00152 | 分類： | 國土資源、能源/其他 / 通知 | ||
| 發布機構： | 灌云縣人民政府辦公室 | 文號： | 灌政辦〔2024〕15號 | ||
| 成文日期： | 2024-04-03 | 發布日期： | 2024-04-03 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 關于印發灌云縣自然資源網格化管理制度的通知 | ||||
各鎮街人民政府（辦事處），各園區管委會，縣各有關部門：
經縣政府同意，現將《灌云縣自然資源網格化管理制度》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
灌云縣人民政府辦公室
2024年4月3日
（此件公開發布）
灌云縣自然資源網格化管理制度
為全面統籌加強全縣自然資源保護，貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進耕地保護的決策部署以及省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”，嚴守耕地紅線，保障糧食安全，結合我縣實際，制定本制度。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，聚焦自然資源全要素保障，塑造自然資源大執法理念，堅決遏制新增違法用地用礦用林用海、穩妥有序加大存量違法整治力度，以自然資源網格化管理為抓手，通過實施四級網格管理、網格到人、責任到人的方式，強化自然資源保護主體責任，形成覆蓋全縣的自然資源網格化管理模式，實現自然資源保護工作的規范化、精細化、長效化。
（二）工作原則。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，以縣、鎮街（園區）、村社、小組為責任主體，進一步明確各有關單位在自然資源管理工作中的職責，把“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的四級網格化管理體系引向深入。推動自然資源保護監管關口前移，觸角向下延伸，做到自然資源保護監管不留死角、不留盲區。
二、工作目標
（一）堅決遏制新增。對新增違法“零容忍”，立行立改、及時有效消除違法狀態。全力整治存量自然資源違法違規行為，確保各類專項行動及督察反饋問題整改進度全市領先。
（二）全面管護耕地。力爭超額完成年度耕地、永久基本農田保護任務，確保耕地及基本農田管護率100%。
（三）突出爭先創優。投身行業創建，突出典型示范，挖掘特色亮點，力爭在節約集約利用綜合評價考核及土地執法模范縣創建工作中爭先進位、取得實績。
三、組織體系
自然資源網格化管理是指將自然資源分層級設置為網格，建立縣、鎮街（園區）、村居、小組四級網格化管理機制。以村民小組為自然資源保護最小網格單元。
（一）網格劃分
1.縣級網格管理員和網格信息員。設立網格管理員，由縣政府分管領導擔任；網格信息員由縣政府領導小組各成員單位主要負責同志或分管負責同志擔任，職責結合各自“三定”方案制定。
2.鎮街（園區）級網格管理員和網格信息員。設立網格管理員2名，分別由各鎮街人民政府（園區管委會）主要負責同志、分管負責同志擔任，網格信息員由各鎮街人民政府（園區管委會）相關組成部門主要負責同志或分管負責同志擔任。
3.村居級網格管理員和網格信息員。設立網格管理員2名，分別由各村（居）民委員會主要負責同志和分管負責同志擔任，網格信息員由各村民委員會成員擔任。
4.小組級網格信息員。設立網格信息員1名，由各村民小組組長擔任。
（二）網格內容
1.實行“四定”。一是定責任區域，明確每一個網格具體監管的對象和范圍；二是定責任人，明確每一個網格的負責人和管控人員；三是定監管任務，明確每一個網格的監督檢查(巡查)內容和頻次；四是定處置流程，明確對網格內發現問題的處置程序。做到自然資源保護監管責任主體明確、網格邊界清晰、目標任務具體、處置措施得當。對發現的新增違法違規問題，要采取“長牙齒”的硬措施“零容忍”處置，未辦理用地用礦用海手續的建設項目一律不準動工，已經動工的一律責令停止施工，嚴肅查處，做到“及時報告、露頭就打、動工就管”。
2.建立責任體系。各級網格要明確工作任務和獎懲措施，對在自然資源保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。部門之間要建立聯動機制，按照職責分工，認真履行監管職責。各村作為基礎網格，村“兩委”干部履行自然資源保護監管和違法信息上報的職責。各級網格要確定本區域內重點監管對象，劃分監管等級，健全監管檔案，采取差別化監管措施；涉及重點區域的鄉鎮政府要強化協同監管，開展聯合執法。建立完善各級網格化監管快速處置機制，做到第一時間發現、制止、報告和查處，確保將違法行為遏制在萌芽狀態。強化網格運行，加大巡查、查處力度，及時向上級網格進行情況反饋。
（三）網格職責
1.縣級網格管理員
（1）發揮縣級牽頭抓總工作職責，部署推進部、省、市最新要求，跟蹤落實縣委、縣政府批示指示要求，統籌協調發揮縣級各成員單位充分履職到位。
（2）定期召開專題會議部署推進，明確政策要求，收集各層級意見建議，適時解決堵點難點問題。
（3）建立健全制度機制和監管體系，督促各層級網格管理員、網格信息員及相關單位按照職責分工做好相關工作。
（4）建立督導機制，成立督導組，對各層級網格化管理落實情況進行指導，適時量化評估目標任務。
（5）對自然資源網格化管理涉及職責界限不清內容進行明確，必要時可報縣委、縣政府臨時委托處置有關事項。
（6）定期組織培訓宣傳，將政策法規宣傳到各層級，提高各級網格員法律素養，提升廣大干群依法依規利用自然資源意識。
（7）公布監督舉報電話，接受監督，暢通訴求渠道。
（8）選取典型案例進行督辦，梳理總結經驗做法，通過現場會、座談會等形式推廣交流。
縣級網格信息員結合“三定”職責，對屬于各自職權范圍內的有關事項進行推進落實，并及時溝通匯報工作進度。
2.鎮街（園區）級網格管理員
（1）對轄區自然資源保護、管理、利用負總責，依法履行全民所有土地、礦產、森林、濕地、水、海洋等自然資源資產所有者職責和國土空間用途管制職責。
（2）貫徹落實自然資源和國土空間規劃及測繪、林業、海洋等法律法規，對耕地保護實行黨政同責。
（3）負責落實縣級網格管理員和網格信息員工作部署及目標任務，做好轄區內自然資源全領域、全業務、全流程監管。
（4）做好轄區內各層級自然資源網格化管理，尤其需要建強自然資源執法及耕地保護監管網絡，選優配齊縣區級及以下網格管理員和網格信息員，確保監管到邊到位，無盲區無漏洞。
（5）與村居級網格管理員簽訂目標責任狀，量化考核自然資源執法及耕地保護有關事項，督促下級網格管理員切實發揮作用。
（6）建立健全以村居為基礎單元的網格化管理體制機制，指導、監督、督促做好自然資源動態監管，明確范圍、內容、責任，及時發現并快速處置違法違規行為。
（7）做好承上啟下、上傳下達作用，對縣級部署的整改任務推進落實，對下級存在的困難和建議進行梳理上報。
（8）做好宣傳教育工作，定期進行部署、檢查和培訓。
（9）定期對村居級、小組級網格管理員履職情況進行評估，建立健全獎懲機制，適時調整完善相關人員。
（10）做好縣級部署的其他相關工作。
鎮街（園區）級網格信息員結合“三定”職責，對屬于各自職權范圍內的有關事項進行推進落實，并及時溝通匯報工作進度。
3.村居級網格管理員
（1）貫徹落實耕地保護基本國策，壓實耕地保護主體責任，確保對每一塊耕地都守護到位、正常使用。
（2）做好自然資源管理政策法律的貫徹落實，做好轄區內自然資源管護，選優配強各村民小組網格員并切實發揮節點作用。
（3）定期開展全覆蓋拉網式巡查監控，對自然資源違法違規行為及時予以制止，制止無效的按程序報告并告知有權單位處置，力爭將違法行為消滅在萌芽狀態。
（4）對轄區內撂荒或“非農化”“非糧化”等現象及時進行教育勸導，必要時進行報告，確保耕地及永久基本農田恢復種植。
（5）負責轄區內違法違規問題項目整改處置，對需要拆除復耕項目，及時制定預案，組織執法力量，穩妥推進實施。
（6）協助上級網格管理員和督促指導下級網格管理員做好自然資源執法和耕地保護相關工作。
（7）協助做好涉及自然資源審批、征地補償相關工作。
（8）做好涉及自然資源信訪矛盾化解工作。
（9）加強自然資源管理政策法規宣傳力度，提升鄉村兩級廣大干群依法依規利用自然資源觀念意識。
（10）協助做好動態巡查、案件查處、文書送達等工作，并督促指導相應站所做好配合工作。
村居級網格信息員按要求協助做好相關工作。
4.小組級網格信息員
（1）日常巡查。
（2）發現違法線索及時制止，制止無效后要及時上報。
（3）發現轄區內存在耕地及永久基本農田撂荒或“非農化”“非糧化”等現象，及時對承包戶進行教育引導，必要時向上級報告，確保耕地及永久基本農田恢復種植。
（4）配合上級網格管理員開展自然資源違法違規問題整改，特別是拆除復耕工作的落實，及時化解糾紛。
（5）負責維護永久基本農田保護標志，協助上級或有權部門對耕地生產配套設施實行管護。
（6）定期報告相關工作開展情況，緊急情況及時報告。
（7）協助做好政策法律宣傳教育工作。
（8）帶頭模范遵守自然資源法律法規。
（四）網格運行
1.日常巡查。各級網格責任主體對本級自然資源保護情況進行巡查。巡查主要采取全面巡查與重點巡查、定期與不定期相結合的方式進行。重點巡查區域包括城鄉建設規劃區、鎮街所在地、村莊周圍、城鄉接合部、國省道主要公路兩側、永久基本農田保護區、礦業開發活動集中區、自然保護區、生態紅線等違法行為易發區，全面巡查區域包括區域內所有自然資源。其中，一級網格巡查由一級網格責任主體根據轄區自然資源保護情況定期與不定期相結合進行；二級網格責任主體對重點巡查區域每半個月巡查不少于一次，每月全面巡查不少于一次；三級網格責任主體對重點巡查區域每周巡查不少于一次，每半月全面巡查不少于一次；四級網格責任主體對巡查區域每周巡查不少于兩次。農閑季節和非農建設用地高峰期應當增加巡查次數。巡查時對違法用地行為做到“早發現、早制止”，對制止無效的要第一時間報告上級網格責任主體及相關部門。
2.分級處置。四級網格責任主體發現違法行為情節輕微、情況簡單、未造成嚴重后果的，要及時督促自拆，并密切跟蹤，防止反彈；對拒不拆除的及時匯報，由二級網格責任主體或相關部門接到違法行為的報告后，依據相關法律法規，組織轄區內城管執法、公安、自然資源、農業農村、供電、建管等有關單位聯合執法，予以整改。對拆除難度較大有可能引發社會穩定問題的，需要多部門聯合調查處置的，由一級網格責任主體負責組織相關單位、部門依法處置。
3.協同推進。在同級網格化責任主體領導下，各相關職能部門要協作配合，進一步凝聚力量，齊抓共管，分工協作，形成合力，不斷完善行政執法監管體系。要積極推進建立自然資源行政執法與刑事司法銜接機制，協同公安、法院、檢察院和紀委監委等相關部門，對違法行為“既處理事、又處理人”，破解移送難、執行難、拆除難等問題。
4.督導考核。各級網格每年年末對上一年度本級網格運行情況進行自評，研究改進措施，評價結果逐級報送上級網格。一級網格要建立考評制度，制定好量化考核指標，促進自然資源保護網格化監管體系不斷完善。一級網格定期或不定期對二級、三級網格工作進行督導檢查，并通報結果，對發現問題不及時、處理不到位的按規定追究相關人員責任。
四、保障措施
（一）加強組織領導，統籌推進落實。在縣委、縣政府的統一領導下，全面建立健全網格化監管體系，落實各級網格管理員和網格信息員責任，統籌推進全縣自然資源執法及耕地保護相關工作。各級黨委政府要切實擔負起屬地主體責任，建立健全自然資源執法及耕地保護制度機制，切實發揮各級組成人員職責職能，并統籌加強經費保障力度。鎮街級黨委政府要充分建立健全自然資源執法監管網絡，統籌協調發揮轄區內各級網格管理員、網格信息員以及相關成員單位職能作用，切實將上級各項部署要求落實落地。
（二）落實制度保障，強化動態巡查。建立有效的四級立體動態巡查責任機制，建立健全工作臺賬、巡查臺賬和報告制度。全面壓實責任制，突出網格監管重點，簽訂目標責任狀，及時制定方案，明確工作重點，形成監管合力。各層級及其成員單位可結合各自現行有效的監管機制及做法，充分細化落實各項職責，確保依法履職、盡責免責。
（三）加大宣傳力度，營造良好環境。緊緊圍繞自然資源執法重點，加大對《土地管理法》《礦產資源法》等法律法規普及宣傳。結合重要時間節點，根據各級群體需求，采取多種有效形式開展針對性宣傳。充分發揮新聞媒體等輿論引導和監督作用，選取典型案例進行警示教育，各級網格管理員和網格信息員可結合實際及時向社會公開工作信息，主動接受社會廣大干群監督。
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