索 引 號 | 014289132/2018-00272 | ||
發布機構 | 灌云縣人民政府辦公室 | 發文日期 | 2018-07-06 |
標 題 | 關于印發《灌云縣2018年地質災害防治方案》的通知 | ||
文 號 | 灌政辦〔2018〕58號號 | 主 題 詞 | 30 |
內容概述 | 《灌云縣2018年地質災害防治方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 | ||
時 效 | 有效 |
信息來源:其他 時間:2018-07-06 00:00[ 大 中 小 ] 瀏覽次數: [ 打印 ] [ 關閉 ] [ 收藏 ]
各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),縣各委、辦、局,縣各直屬單位:
《灌云縣2018年地質災害防治方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
灌云縣人民政府辦公室
2018年6月15日
灌云縣2018年地質災害防治方案
為切實做好2018年汛期地質災害防治工作,最大限度減少和避免地質災害損失,根據國務院頒布的《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《江蘇省地質環境保護條例》等法規及省、市2018年地質災害防治方案等相關文件精神,結合我縣地質災害防治工作實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。認真貫徹落實黨的十九大及習近平總書記減災防災救災的新理念新思想新戰略,堅持以人為本、科學防治、依法防治的方針,全面構建地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系,形成政府主導、部門聯動、全社會共同參與的地質災害防治工作機制,切實保障人民群眾生命和財產安全。
(二)工作目標。積極落實地質災害防治高標準“十有縣”(有制度、有機構、有經費、有監測、有預報、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果)建設工作要求,搞好地質災害群測群防網絡建設,進一步提高鄉鎮(街道)國土資源所地質災害防治“五到位”(評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位)工作要求。地質災害隱患點得到全面監控,強化綜合防治,應急處置能力和基層地質災害防災能力進一步增強,力爭實現連續第十五年地質災害零傷亡。
二、地質災害主要類型
截至2018年5月,全縣地質災害類型主要有崩塌、滑坡和地面沉降緩變型地質災害。
1.崩塌、滑坡。山體崩塌、滑坡類形地質災害多由不規范露天采石所致,主要分布在大伊山景區及伊蘆山、罘山、張寶山等關閉采石宕口。水庫堤岸滑坡是因崗嶺地區增擴容水庫開挖不規范,未預留斜坡和開挖過深造成,主要分布在南崗鄉。全縣共查明構成地質災害隱患點26個,其中滑坡7個,崩塌19個。威脅人口130多人,潛在經濟損失約 200萬元。
2.地面沉降。地面沉降是由地下水過度開采引發,主要分布在伊山—四隊—圩豐—燕尾港一線以南的平原區。根據江蘇省地質調查研究院長期監測數據顯示,2005年以前我縣地面沉降發育程度較輕微,僅在局部地區存在小型地面沉降漏斗,近年來,隨著地下水開采量的上升,地面沉降發展程度由輕微趨向嚴重化,燕尾、灌西、圩豐等地累積沉降量超過400mm。
三、地質災害防治任務及重點防范期
根據國家氣象中心的分析預測,受極端天氣影響,今年汛期全國氣候狀況總體偏差,旱澇災害較去年偏重,地質災害發生比率較去年有升高趨勢,防御形勢不容樂觀。我縣地質災害類型雖均為小型,但部分區域靠近居民區,特別是大伊山景區內地質災害隱患點,對附近居民和游客安全構成威脅,一旦發生,極易造成人員傷亡和財產損失。有關部門和鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)不能存在僥幸心理,要認真落實各項防治工作,采取有效措施防災減災,保障人民群眾生命財產安全。
(一)防治任務
一是大伊山景區的斗篷山北坡,龜腰山北坡、奶奶山萬丈崖、觀瀑臺北側塘口4處為重點防治地質災害隱患點。地質災害類型以崩塌為主,現場須設置警示牌和粉刷警示標語,切實加強巡查監測。尤其是奶奶山萬丈崖地災隱患點,下方為居民養殖場,山體險石風化嚴重,節理裂隙密集,在陡立的崖壁上形成危巖體,隨時可能崩塌下落,已發生兩次小型崩塌,若再發生崩塌地質災害極易砸毀山體下方一戶居民違章建設的養殖場房,甚至造成人員傷亡,伊山鎮政府應高度重視,切實加強安全防范工作,動員該戶居民盡早搬遷避讓。大伊山景區的龜腰山西、金雞嶺北、石盤棋、羊山頭東北等6處關閉宕口為一般防治地質災害隱患點,伊山鎮政府要定期巡查監測,落實防災責任人,切實抓好汛期地質災害防治工作。
二是伊蘆山周邊地區、張寶山、亞蘆山關閉采石宕口,罘山礦區兩側共9處,其中次重點防治崩塌地質災害隱患點5處,一般防治崩塌地質災害隱患點4處。同興鎮政府要在地質災害隱患點粉刷警示標語,落實到防災責任單位和責任人,定期開展地質災害隱患點巡查監測工作。
小伊山關閉采石宕口北側為次重點防治崩塌類型地質災害隱患點,雖建有防護墻,但因緊鄰龍下公路,人流車流量大,縣交通部門要設置相關警示標牌,小伊鄉政府要落實到防災責任單位和責任人,定期開展巡查監測工作。
三是崗嶺地區增擴容水庫堤岸滑坡,共6處為滑坡地質災害一般防治隱患點。南崗鄉政府應對隱患點的警示標志和防范設施進行全面檢查和維修,劃出水庫滑坡危險區,加強監測,采取有效措施避免人員傷亡,確保群眾生命財產安全。
四是地面沉降地質災害主要分布在我縣東部地區,因地下水過度開采引發地下水水位降落,形成局部漏斗和小范圍地面沉降,雖程度較輕微,但水利、國土等有關部門也要高度重視,不斷強化地下水管理,嚴格控制地下水開采。涉及鄉鎮(街道)政府(辦事處)對重點取水井要加強監測,采取切實有效措施保護水文地質環境。
(二)重點防范期
根據我縣地質環境條件、地質災害發生規律以及縣域降雨特點、趨勢和歷年地質災害發育調查、監測、發展情況分析,地質災害重點防范期為6、7、8、9四個月。涉及鄉鎮(街道)政府(辦事處)要及時進入防范工作狀態,確保安全度汛。
四、地質災害防治措施
(一)加強組織領導,明確工作責任。涉及鄉鎮(街道)政府(辦事處)對轄區地質災害防治工作負總責,要認真貫徹落實《地質災害防治條例》和國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》等要求,積極主動制定防治工作目標、任務、措施,落實到具體責任單位和責任人,完善地質災害防治體系,真正做到領導到位、責任到位、措施到位,最大限度地減少地質災害造成的損失。各鄉鎮(街道)鄉鎮長(主任)為地質災害防治工作第一責任人,鄉鎮(街道)政府(辦事處)分管國土資源及安全生產領導為具體責任人。
(二)加強部門協作配合,形成工作合力。縣各有關部門要各負其責、密切配合,做好信息交流、實現資源共享,切實提高突發地質災害處置能力。縣國土資源部門承擔地質災害防治工作的組織、指導、協調和監督。縣水利、交通、財政、氣象、教育、旅游等部門各司其職,確保各項防治措施落到實處。礦山企業、學校、景區等有關責任單位,要認真落實防災責任制,密切配合,齊抓共管,共同做好地質災害防治工作。極端氣象期間,國土、氣象部門要開展好地質災害預警預報工作。涉及地質災害防治的鄉鎮(街道),要進一步加強地質災害群測群防網絡建設,對監測責任人和監測人員已經發生變化的,要及時進行調整,新發現的隱患點要及時落實群測群防責任人。
(三)夯實工作基礎,提高防災意識。涉及地質災害防治的伊山鎮、同興鎮、南崗鄉、小伊鄉要加快推進地質災害調查評價、監測預警、防治和應急四大體系建設,積極推進地質災害防治高標準“十有縣”建設。在汛前,采取向地質災害隱患點周邊村民發放防災明白卡、張貼宣傳畫等方式廣泛宣傳防治地質災害的基本知識,著力提高群眾識災避災、自救互救能力,提高群眾防災減災意識,廣泛發動社會各方面力量積極參與地質災害防治工作。
(四)強化應急管理,減少因災損失。縣國土資源部門要按照省、市應急管理工作的相關要求,完善應急工作機制和應急專家隊伍,保證一旦發生災情或險情,能及時有效進行判斷,迅速做好應急處置。鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要加強綜合協調,快速高效做好災情調查、險情分析、次生災害防治工作,做好突發地質災害應急搶險救援準備工作,一旦出現險情或災情,要迅速啟動相應應急預案,開展搶險救援工作,最大限度減少人員傷亡和財產損失。
(五)突出重點,做好汛期地質災害工作。我縣突發性地質災害主要發生在汛期,集中強降雨為主要引發因素,做好汛期地質災害防治的宣傳教育與預警防范十分重要。在汛期內,涉及鄉鎮(街道)政府(辦事處)要建立群測群防網絡,組織國土、安監等有關部門及村街對本行政區域內的地質災害隱患點進行巡查,發現問題,迅速落實措施,設立警示標志,一旦發生險情,應及時劃定危險區,設置警戒線并予以公告。縣國土資源部門要在汛期定期對重點防范地區、重要隱患點進行檢查。
縣國土資源局汛期值班電話為:88857786(白天)、88857708(夜晚),傳真:88857777。
附件:1、灌云縣重要地質災害隱患點、危險點分布一覽表
2、灌云縣地質災害災情速報制度
3、灌云縣地質災害汛期值班制度
4、灌云縣地質災害巡查監測制度
附件1:
灌云縣重要地質災害隱患點、危險點分布一覽表
序號 |
分布位置 |
災害類型 |
危害對象 |
防治分級 |
責任單位 |
1 |
伊山鎮龜腰山 |
崩塌隱患點 |
威脅宕口下方居民、游人的安全。 |
重點 |
伊山鎮 |
2 |
伊山鎮斗篷山北 |
崩塌隱患點 |
威脅宕口下方居民、游人的安全。 |
重點 |
伊山鎮 |
3 |
伊山鎮大伊山觀瀑臺 |
崩塌隱患點 |
威脅游人、過往行人的安全。 |
重點 |
伊山鎮 |
4 |
伊山鎮山前村西 |
崩塌隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
次重點 |
伊山鎮 |
5 |
伊山鎮奶奶山 |
崩塌隱患點 |
威脅崩塌體下方居民安全。 |
重點 |
伊山鎮 |
6 |
伊山鎮大伊山古佛寺 |
滑坡隱患點 |
威脅游人、過往行人的安全。 |
次重點 |
伊山鎮 |
7 |
小伊鄉小伊山北 |
崩塌隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
次重點 |
小伊鄉 |
8 |
同興鎮伊蘆山牛頭山北坡 |
崩塌隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
次重點 |
同興鎮 |
9 |
同興鎮伊蘆山非洲灣 |
崩塌隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
一般 |
同興鎮 |
10 |
同興鎮伊蘆山老牛塘 |
崩塌隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
一般 |
同興鎮 |
11 |
同興鎮伊蘆山膘頭 |
崩塌隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
次重點 |
同興鎮 |
12 |
同興鎮伊蘆山小池 |
崩塌隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
次重點 |
同興鎮 |
13 |
同興鎮罘山礦區兩側 |
崩塌隱患點 |
威脅宕口采石人員、過往行人的安全。 |
次重點 |
同興鎮 |
14 |
同興鎮罘山東 |
崩塌隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
一般 |
同興鎮 |
15 |
同興鎮張寶山東 |
崩塌隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
次重點 |
同興鎮 |
16 |
同興鎮亞蘆山東坡 |
崩塌隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
一般 |
同興鎮 |
17 |
伊山鎮大龜腰山西 |
崩塌隱患點 |
威脅游人、過往行人的安全。 |
一般 |
伊山鎮 |
18 |
伊山鎮金雞嶺北 |
崩塌隱患點 |
威脅游人、過往行人的安全。 |
一般 |
伊山鎮 |
19 |
伊山鎮石盤棋 |
崩塌隱患點 |
威脅游人、過往行人的安全。 |
一般 |
伊山鎮 |
20 |
伊山鎮羊山頭東北 |
崩塌隱患點 |
威脅宕口下方居民的安全。 |
一般 |
伊山鎮 |
21 |
南崗鄉南崗村 |
滑坡隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
一般 |
南崗鄉 |
22 |
南崗鄉東于村 |
滑坡隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
一般 |
南崗鄉 |
23 |
南崗鄉崗北村 |
滑坡隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
一般 |
南崗鄉 |
24 |
南崗鄉崔許村 |
滑坡隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
一般 |
南崗鄉 |
25 |
南崗鄉五戶村 |
滑坡隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
一般 |
南崗鄉 |
26 |
南崗鄉東園村 |
滑坡隱患點 |
威脅過往行人的安全。 |
一般 |
南崗鄉 |
附件2:
灌云縣地質災害災情速報制度
為了切實加強地質災害災情上報管理工作,使各級領導準確、及時地了解地質災害發生情況,并及時有效地組織做好搶險救災,根據國土資源部發布的《地質災害速報制度》有關規定,結合我縣實際,制定本制度。
一、地質災害災情速報工作,由地質災害值班領導和值班人員負責。
二、地質災害災情速報的內容包括:地質災害發生的地點、發生的時間,地質災害類型、規模,地質災害發生的原因,發生地質災害涉及的范圍,造成的人員傷亡、財產損失情況、發展趨勢以及已經采取的措施。
三、地質災害災情速報工作統一按重大災情和一般災情兩種不同情況分別進行處理。地質災害發生后,已造成人員傷亡,群眾房屋財產有重大損失或雖未造成人員傷亡和財產損失,但已嚴重威脅村民、廠礦、機關、學校等安全,人民群眾生命和房屋財產即將面臨重大損失的,作為重大災情處理;地質災害發生后,雖未造成人員傷亡和群眾房屋財產損失,但已潛在威脅到村莊、廠礦、機關、學校和群眾人身、房屋財產安全的,作為一般災情處理。
四、在汛期地質災害防治值班中,值班人員接到重大災情情況及時報縣地質災害防治領導小組和縣有關部門。
五、汛期值班人員玩忽職守,對地質災害災情隱瞞不報或拖延時間上報、造成重大損失的,將依法追究責任。
附件3:
灌云縣地質災害汛期值班制度
1.每年6—9月份是降雨時期,稱為汛期,該時期是地質災害多發期,縣國土資源局及各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)必須安排負責地質災害防治的行政責任人和監測人員值班。
2.汛期值班人員實行24小時值班制,如有特殊情況需離開值班室,須報請值班領導同意,并妥善安排值班事宜方可離開。
3.值班期間,不管有無災情發生,都要做好值班記錄,并向接班人員說明值班情況。
4.值班人員接到地質災害險情或災情報告后,應嚴格按照《地質災害速報制度》向有關單位和上級部門以及值班領導匯報,并將領導批示和應急處理方案及時傳達給相關人員,開展災情調查,組織搶險救災。
5.值班領導和值班人員應保證通訊信息暢通,不得長時間占用值班電話。
6.值班人員在值班期間應適時檢查地質災害重點隱患點的監測情況,記錄觀測數據,分析災情險情發展趨勢,對可能發生的險情應及時向上級報告。
7.值班人員應該學習地質災害防治基本知識,了解地質災害防治應急預案,熟悉地質災害群測群防網絡。
附件4:
灌云縣地質災害巡查監測制度
為強化群測群防網絡體系建設,切實加強地質災害隱患點的巡查監測,及時掌握地質災害點變化情況,為做好防災減災工作提供有效依據,根據我縣實際,制定本制度。
一、地質災害隱患區域實行定期巡查監測,每年6—9月份為汛期,應加強巡查監測工作。
二、地質災害險情巡查監測工作實行縣、鄉鎮(街道)、村三級負責制。縣國土資源局負責對全縣范圍內地質災害巡查監測工作的檢查和指導,鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、國土資源所、村(居)委會具體負責轄區內地質災害隱患點的巡查監測工作。汛期期間鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、國土資源所、村(居)委會必須安排專人負責地質災害險情巡查監測工作,鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、國土資源所、村(居)委會行政負責人為地質災害巡查監測責任人。
三、縣國土資源局地質災害巡查的主要工作為:檢查鄉鎮(街道)地質災害巡查監測工作開展情況、地質災害隱患點監測人員是否到位、監測人員工作是否認真負責、是否采取有效的監測方法、監測記錄是否完整、監測人員是否掌握險情發生時組織群眾轉移的路線、避災地點、監測人員是否有險情發生時組織群眾轉移必備的哨子、號角等報警發音器材等。
四、各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)地質災害巡查的主要工作為:制定地質災害巡查監測工作方案,組織開展區域內易發生,危險性大的地質災害點巡查監測工作,定期檢查國土資源所、村(居)委會地質災害巡查監測人員監測方法、監測記錄巡查監測設備使用情況等工作。國土資源所、各村(居)委會具體負責對轄區內地質災害點的巡查監測工作,每月不少于二次,汛期巡查每周不少于三次,出現災害天氣時,應加密對全區地質的巡查。
五、巡查的內容及注意事項。在巡查過程中應認真細致觀察地質是否發生變化,是否有裂隙、斷裂、前緣隆起、掉塊、冒水等地質災害前兆現象,地質環境是否遭受人為破壞及其它防患設施等。檢查到有地質災害隱患的,是否需下發明白卡,受災害威脅人員是否明白災害的存在及其危險性,是否有災害防患意識。填寫地質災害檢查通知書,說明檢查發現的問題,應采取的應對措施、監測的方法等。對隱患意識較差的群眾,應做好相關宣傳教育工作。
六、地質災害險情巡查工作人員必須建立臺帳,每次巡查監測必須有書面記錄,巡查監測中發現災害體已發生變化、危險性增大時,首先應采取緊急避險措施,及時動員受災害威脅住戶避讓,同時按災害速報制度及時向有關單位領導及有關人員報告。