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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位，縣各園區(qū)管委會：

　　《灌云縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

　                           灌云縣人民政府辦公室

　         2017年6月19日

 

 

 

 

 

灌云縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案

 

1  總則

1.1  目的

建立健全灌云縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生本地區(qū)或區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

1.2  工作原則

1.2.1  分級負(fù)責(zé)。全縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置實行縣政府負(fù)總責(zé)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、部門（單位）、園區(qū)按照屬地原則分級負(fù)責(zé)。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置由相關(guān)地區(qū)協(xié)商辦理。縣級有關(guān)部門在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對全縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的指導(dǎo)。

1.2.2  及時應(yīng)對。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件。

1.2.3  依法處置。政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。

1.3  編制依據(jù)

《中華人民共和國預(yù)算法》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕173號）、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》（省政府令第75號）、《縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》（灌政發(fā)〔2017〕85號）等。

1.4  適用范圍

本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行政府或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量政府或有債務(wù)。

1.4.1  政府債務(wù)風(fēng)險事件

（1）政府債券風(fēng)險事件：指地方政府請省代發(fā)行的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。

（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

1.4.2  政府或有債務(wù)風(fēng)險事件

（1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方人民政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量政府或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。

（2）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，地方人民政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量政府或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣政府性債務(wù)日常管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)縣級政府性債務(wù)管理重大問題的決策協(xié)調(diào)。當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，縣、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險事件應(yīng)對工作。

債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)人任組長，成員單位包括財政、發(fā)改、審計、國資、地方金融主管等部門、單位，以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。

2.2  部門職責(zé)

2.2.1  財政部門是政府性債務(wù)歸口管理的職能部門，承擔(dān)本級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急措施方案。

2.2.2  債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

2.2.3  發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)評估本地區(qū)投資計劃和項目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應(yīng)急處置工作。

2.2.4  審計部門負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.2.5  金融主管部門負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險防控，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險處置工作。

2.2.6  人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。

2.2.7  其他部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作，落實政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。

3  預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1  預(yù)警監(jiān)測

3.1.1  縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門根據(jù)上級提供的一般債務(wù)率、專項債務(wù)率等指標(biāo)，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，定期評估政府性債務(wù)風(fēng)險情況并作出預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果及時通報債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

3.1.2  縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其財政部門應(yīng)當(dāng)將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，防范財政風(fēng)險。

3.2  信息報告

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要建立政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

3.2.1  政府債務(wù)風(fēng)險事件報告。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、部門（單位）、園區(qū)預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個月以上向上級人民政府報告，并抄送縣財政部門。發(fā)生突發(fā)或重大情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、部門（單位）、園區(qū)應(yīng)當(dāng)立即向縣政府報告，并抄送縣財政部門。縣財政部門接報后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

3.2.2  政府或有債務(wù)風(fēng)險事件報告。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付政府或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由本級人民政府向上級人民政府報告，并抄送上級財政部門或省財政廳。遇突發(fā)或重大事件，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)立即向向上級人民政府報告，并抄送上級財政部門或省財政廳。縣財政部門接報后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

3.2.3  報告內(nèi)容。包括預(yù)計發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

3.2.4  報告方式。一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。

3.3  分類處置

3.3.1  地方政府債券。對地方政府債券，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。

3.3.2  非政府債券形式的存量政府債務(wù)。對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額將按規(guī)定予以收回。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

3.3.3  存量政府或有債務(wù)

（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際金融組織貸款外，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其部門對其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

具體金額由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。

（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、部門（單位）、園區(qū)可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量政府或有債務(wù)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、部門（單位）、園區(qū)可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。

3.3.4  新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)。對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第（1）項依法處理。

3.3.5  其他事項。政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置的具體辦法按《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南〉的通知》（財預(yù)〔2016〕152號）執(zhí)行。

3.4  債務(wù)風(fēng)險事件級別

按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）三個等級。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。

政府性債務(wù)風(fēng)險事件監(jiān)測主體為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會等本級人民政府派出機(jī)構(gòu)的政府性債務(wù)風(fēng)險事件按照行政隸屬關(guān)系由所屬人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)測。

3.4.1  Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）縣級政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償還本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）；

（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行政府或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

（3）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府需要認(rèn)定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3.4.2  Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）縣級政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償還本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；

（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行政府或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；

（3）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府需要認(rèn)定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3.4.3  Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）縣級或單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府償還政府債務(wù)本息實質(zhì)性違約；

（2）縣級或單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府無法履行政府或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任；

（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行政府或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；

（4）縣級或單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府需要認(rèn)定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  分級響應(yīng)和應(yīng)急處置

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府為本地區(qū)政府債務(wù)責(zé)任主體，對其舉借的政府債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，上級政府實行不救助原則。各地要加強(qiáng)日常風(fēng)險管理，按照財政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時，要加強(qiáng)財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險等級，相應(yīng)及時實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。

4.1.1  Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。

①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取控制項目規(guī)模、調(diào)減投資計劃、壓縮財政支出、政府預(yù)算安排、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的政府或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔(dān)保形成的政府或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。

③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

④縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院、省、市確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

（2）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財政重整計劃。

（3）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置情況向上級人民政府報備，同時抄送上級財政部門。

4.1.2  Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)。除采取Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案專題向上級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（2）上級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時組織召開專題會議通報風(fēng)險處置情況，必要時可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險地區(qū)，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險處置工作。

（3）縣政府償還省人民政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以向省級財政申請先行代墊償還，事后扣回。

（4）縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報上級人民政府，同時抄送上級財政部門。

4.1.3  Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)。除采取Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）縣級或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的，可以向上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告有關(guān)情況，主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說明、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施，提出需上級政府幫助解決的事項等。

（2）縣、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)匯總有關(guān)情況向上級人民政府報告，動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府化解債務(wù)風(fēng)險。

（3）縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府提出的協(xié)助解決事項提出審核意見，報縣政府常務(wù)會議審議、縣委常委會批準(zhǔn)后實施，并立即啟動責(zé)任追究程序。

4.2  政府財政重整計劃

實施政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）拓寬財源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)。

（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計劃并嚴(yán)格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

（3）處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（4）申請臨時周轉(zhuǎn)資金。采取上述措施后，風(fēng)險地區(qū)立足自身仍難以化解債務(wù)風(fēng)險事件的，可以向上級或省人民政府申請臨時周轉(zhuǎn)資金。待財政重整計劃實施結(jié)束后，上級或省人民政府收回相關(guān)周轉(zhuǎn)資金。

（5）加強(qiáng)預(yù)算審查。實施財政重整計劃以后，縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)的同時，必須報上級人民政府備案。上級人民政府對下級人民政府報送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。

（6）改進(jìn)財政管理。縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。

4.3  輿論引導(dǎo)

根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，啟動應(yīng)急響應(yīng)的縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

4.4  應(yīng)急終止

政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，政府實現(xiàn)財政重整目標(biāo)，經(jīng)上級政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。

5  后期處置

5.1  債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

在債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置過程中，縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向本級人民代表大會常務(wù)委員會和上級人民政府報告。

5.2  評估分析

債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置結(jié)束后，縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其財政部門要對債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。

6  保障措施

6.1  通信保障

啟動應(yīng)急響應(yīng)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

6.2  人力保障

各地要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實相關(guān)工作。

6.3  資源保障

發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件的地區(qū)要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

6.4  安全保障

應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

6.5  技術(shù)儲備與保障

債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

6.6  責(zé)任追究

6.6.1  違法違規(guī)責(zé)任范圍

（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；

政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保；

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；

增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)；

未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；

其他違反法律規(guī)定的行為。

（2）違反《省政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實施意見》（蘇政發(fā)﹝2016﹞154號）和《縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》（灌政發(fā)﹝2017﹞85號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；

政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；

政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；

政府及其部門以直接或間接吸收公眾資金等方式違規(guī)集資；

金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；

債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；

其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。

6.6.2  追究機(jī)制響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級以上政府性債務(wù)風(fēng)險事件后，應(yīng)當(dāng)適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制，依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)。

6.6.3  責(zé)任追究程序

（1）縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲嫞藢嵳J(rèn)定債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾妫蚩h政府常務(wù)會議和縣委常委會報告。

（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

（3）政府性債務(wù)風(fēng)險處置情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人政績考核范圍。對實施財政重整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

7  附則

7.1  預(yù)案管理

本預(yù)案根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》制訂，報縣政府批準(zhǔn)后實施。本預(yù)案實施后，由縣財政局會同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實施情況適時進(jìn)行評估和修訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要結(jié)合實際制定當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。

7.2  預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

7.3  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院、檢察院，縣各人民團(tuán)體，駐灌省市屬單位。                                                                   

 

灌云縣人民政府辦公室                       2017年6月19日印發(fā)