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現(xiàn)就《灌云縣淺海海域清理整治專項行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定出臺《實施方案》的背景

我縣海岸線長44.94公里，沿海2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。淺海養(yǎng)殖海域位于潮下帶向海一側(cè)至領(lǐng)海基線以內(nèi)海域。境內(nèi)淺海水域面積約為30000公頃，目前發(fā)證海域水深介于0-20米。但目前，我縣淺海紫菜養(yǎng)殖在新形勢下面臨信訪穩(wěn)定、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)等諸多制約因素，海洋經(jīng)濟發(fā)展受限。一是紫菜養(yǎng)殖亂象叢生。對于非法占海、改變用海方式、超面積養(yǎng)殖紫菜等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行全面清理整治。二是養(yǎng)殖用海退出機制不健全。《海域使用管理法》自2002年實施以來至今沒有調(diào)整，收回海域使用權(quán)的程序和補償方式都未明確，尚無配套制度對海域使用權(quán)收回程序作出細化規(guī)定。為加強我縣淺海海域管理，嚴厲打擊違法違規(guī)用海行為，進一步維護用海秩序，化解用海矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《江蘇省海域使用管理條例》《中華人民共和國漁業(yè)法》《江蘇省漁業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，決定在全縣范圍內(nèi)開展淺海海域清理整治專項行動。為保障此次清理整治專項行動的順利進行，并取得預期效果，特制定本方案。

二、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平總書記關(guān)于海洋生態(tài)文明建設(shè)工作的重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市政府決策部署，系統(tǒng)梳理、全面規(guī)范我縣用海管理工作。堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，堅持問題整治與制度完善并重，嚴格落實各項管控措施， 鞏固拓展清理整治成果，最終實現(xiàn)監(jiān)管的規(guī)范化、長效化。

三、目標任務(wù)

根據(jù)《灌云縣淺海海域清理整治專項行動實施方案》，按照“部門聯(lián)動，分類施策，科學有序”的原則，各有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街按工作分工履行職責，對全縣淺海海域違法違規(guī)用海行為進行全面整治，清理整治對象包括以下7個方面內(nèi)容，具體包括無海域使用權(quán)、無證養(yǎng)殖等違法違規(guī)用海行為、曾取得海域使用權(quán)，但超出確權(quán)范圍使用、擅自改變海域批準用途的違法違規(guī)用海行為、未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租海域使用權(quán)的違法違規(guī)用海行為、

海域使用權(quán)終止仍繼續(xù)使用相關(guān)海域的違法違規(guī)用海行為、不按規(guī)定按期繳納海域使用金仍繼續(xù)使用海域的違法違規(guī)用海行為、

海域使用權(quán)期滿，未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的違法違規(guī)用海行為、其他違法違規(guī)用海行為。

四、工作步驟

本次專項整治工作為期10個月，按照“部門聯(lián)動，分類施策，科學有序”的原則開展，由縣政府擔負整治工作主體責任，從嚴落實整治任務(wù)，定期報告整治進展；縣資源局將組織推進全縣專項整治工作，開展督促檢查，推動各項任務(wù)落地落實。此次專項整治工作分為全面宣傳發(fā)動、全面清理整治、全面掃尾三個階段。

五、保障措施

《方案》提出了強化組織領(lǐng)導、強化部門聯(lián)動、強化長效督導三個方面的保障措施。

（一）統(tǒng)一思想，提高站位。縣政府成立淺海海域清理整治專項行動工作領(lǐng)導小組，由縣長任組長，負責指導督促各相關(guān)部門落實整治任務(wù)情況。領(lǐng)導小組下設(shè)“一辦五組”，即辦公室、宣傳引導組、執(zhí)法監(jiān)督組、紀律保障組、涉黑涉惡處置組、信訪維穩(wěn)組。各相關(guān)單位抓好主體責任，主要負責同志是第一負責人。

（二）形成合力，依法推進。縣相關(guān)部門、鎮(zhèn)街要按照職責分工，主動作為，擔當履職，積極參與清理整治專項行動；各責任單位明確一名分管領(lǐng)導具體負責協(xié)調(diào)落實，確保各項工作部署和行動措施落到實處。組織精干力量嚴格執(zhí)法，依法拆除非法用海設(shè)施，對違法違規(guī)用海行為，堅決依法嚴厲打擊。

（三）強化督導，長效管理。堅持規(guī)劃引領(lǐng)科學用海，由自然資源局牽頭修編完善國土空間規(guī)劃、岸線保護與利用規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。探索建立長效監(jiān)管機制，縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)、信訪局、公安局等單位要建立定期會商、信息互通和執(zhí)法聯(lián)動工作機制，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦，及時處置。嚴格落實各項管控措施，鞏固拓展清理整治成果，最終實現(xiàn)監(jiān)管的規(guī)范化、長效化。自然資源和規(guī)劃局每月向縣政府上報整治工作進展情況。

今后，我縣將進一步深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，經(jīng)絡(luò)海洋，立志向海圖強。推廣海域使用權(quán)“招拍掛”模式，逐步建立公平、公正、公開的招標、拍賣、掛牌等市場化方式，力促以點帶面，逐步在全縣海域范圍內(nèi)鋪開養(yǎng)殖用海市場化出讓模式。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)灌云縣淺海海域清理整治專項行動實施方案的通知